治理是以服务为先的管理，是更多公众参与的管理，是更注重源头化解的管理。

　　——两会代表委员回应改革热点系列之六

　　编者按 党的十八大之后，我国改革事业站在了新的起点上。中共中央总书记习近平把上任后的首次考察安排在了深圳——中国改革开放的前沿，并且宣示改革“要有新开拓”。新一届中央领导集体的改革决心与民间的改革期盼相汇合，形成一股强大的改革推动力。

　　在今年全国两会召开前夕，半月谈社情民意调查中心联合半月谈网举办了“我心中的改革期盼”大型调查。针对百姓关注的八大改革热点，编辑部组织多路记者，采访新一届全国人大代表、全国政协委员，请他们对民众的改革期盼予以回应。

　　老百姓的期盼、代表委员的回应，已经形成共识：政府部门，社会各界，乃至每个公民，大家都应该是改革的参与者，让我们手挽手共推中国改革向前进！

　　管理与治理只有一字之差，但内涵却大不同。治理是以服务为先的管理，是更多公众参与的管理，是更注重源头化解的管理。全国两会前夕，多位全国人大代表接受本刊记者采访表示，随着改革的深入和社会转型的加快，亟须创新社会管理。

　　以服务为先

　　随着经济社会发展，流动人口管理和服务对流入地政府提出了新的挑战。2012年，江苏省监狱管理局对北京、广东等多个省区市监狱在押犯抽样调查显示，经济发达地区外来人员犯罪问题比较突出，犯罪所在地不在户口所在地的在押犯占47.5%，一些地区刑事犯罪人员中外来人口比例更达七八成之多，其中很多都是在无力改变现实生存状况的情况下，受外部环境影响而走上犯罪道路的。

　　全国人大代表、律师朱列玉说，社会管理部门要转变作风，主动出击，把目光和精力投射到处于社会最底层的弱势高危群体。现实中，即使有渠道诉求，他们也很难主动去反映问题，或者根本没有反映自身诉求的能力，而他们往往又最容易受到不公正待遇。“矛盾就是在一次次不公正对待中积累的，一旦来个总爆发，就是个社会悲剧。”

　　全国人大代表、江苏省苏州市市长周乃翔说：“化解流动人口的管理问题，更多地要在就业指导、子女教育、医疗和住房保障等公共服务的提供方面下工夫，要善于将管理融入服务。”

　　全国人大代表、江苏省委政法委书记李小敏认为，过去讲管理，一般指管理者通过实施管控等手段维护或达到一定状态，主要是解决显性问题，偏重于维护社会面的秩序；而治理则着重研究达到这种状态需要解决的本源性问题，强调以人为本、服务为先。

　　更多公众参与

　　全国人大代表、江苏瑞信律师事务所主任刘玲对出租车行业关注较多。对于全国多地相继发生的出租车罢运事件，刘玲代表调查发现，根源还在于出租车的经营管理方式。

　　目前，出租车司机总体还比较松散，大多处于被动接受管理的状态，在很多问题上不能与政府有关部门和出租车公司形成平等对话。如果能够在出租车司机中成立行业协会，使之能与政府有关主管部门、出租车公司平等沟通，参与到出租车经营管理中，很多问题和矛盾是可以化解的。

　　“畅通民意渠道固然需要，但还是被动的，民众不找上门来，政府部门还是‘睁眼瞎’。”朱列玉代表认为，现在各级政府提供的公共服务不可谓不多，但急需解决“最后一公里”问题：如何把公共服务真正“送达”真正有需要的人群。在这一点上，各类研究机构、社会组织具有得天独厚的优势。

　　全国人大代表、江苏省南通市市长张国华认为，推动社会管理向治理转变，需要加快各类社会组织、群众组织的培育，推进社区建设，完善社区自治，进而更多地让公众参与到社会管理中来，通过多方互动与协作配合，凝聚社会管理的整体合力。

　　全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花认为，政府主管部门要借助“外脑”并形成制度和约束机制，才能真正汇聚民意、民智。在此过程中，相关部门要成为一个“设计者”，把形成的意见整合提升为“制度框架”，具体工作仍要交由更具专业能力的社会组织去完成。

　　“比如当前的孤残儿童收养问题，就说明过去的解决模式和路径已经不适合了。在各种社会组织已先期参与和发展的情况下，由官方另起炉灶就是一种资源浪费，更何况做得不一定比前者好。”

　　注重源头化解

　　2012年，国内多个地区因房屋拆迁、重大工程建设引发群体性事件，究其原因，很大程度上是缺乏前期社会稳定风险评估。

　　“在矛盾凸显期，大量社会矛盾存在于基层，如果能从源头上开始介入，在苗头状态加以干预，很多矛盾是可以化解的。”全国人大代表、江苏省南京市检察院职务犯罪预防局局长林志梅认为，许多社会管理问题，在萌芽状态是完全可以解决的，关键在于各级党委政府和司法机关要发挥主观能动性，积极主动地去开展矛盾隐患排查化解工作。

　　在江苏省南通市，从2003年4月创建社会矛盾纠纷大调解机制至今，南通各级调解组织共化解各类矛盾纠纷31万余件，调解成功率达97%以上。

　　张国华代表说，社会稳定风险评估、大调解等机制的建立就是要改变维稳“马后炮”的局面，立足事前防范，着重源头化解，这正是治理和管理的不同之处。(《半月谈》记者 朱国亮 王骏勇 叶前 侯大伟)