四川彭州基层行权变革

2013年03月25日11:27  廉政瞭望

  文·图_本刊记者   刘兰

  春节过后,四川彭州隆丰镇双埝社区村民张乐生为出门打工做准备。出发前几天,他收到短信:“2月23日15:00到社区活动中心,参加村级公共服务和社会管理专项资金议题审查会议。”作为村民议事会成员,张乐生决定开完会再走。

  在彭州,像张乐生一样关心村务的村民越来越多,因为他们多了一件秘密武器:“村务民心通”。今年1月,彭州“村务民心通”系统正式运行,在国内开创了以县为单位、以村民为应用对象的信息化管理新模式,现已覆盖彭州市20个乡镇、353个村和社区。

  就在村民初尝“村务民心通”还权于民的效果时,一场致力于提升基层民主管理的试验全面展开。如何提高制度执行力,健全村级权力运行,这套信息化系统给出了答案。

  让决策体现民意

  当“村务民心通”的终端查询系统落户濛阳镇柏桥社区服务中心时,好奇的村民纷纷赶来体验,才回家的外出务工者郑定贵也来凑热闹。

  “我还是第一次用这种洋玩意儿,稀奇。”郑定贵输入身份证号码登录系统后,开始查询2012年的村务资金使用情况,其中一项淘修沟渠的支出让他疑惑:“这条黄泗沟到雷打坝的沟渠每年都修,怎么去年花了1600元,比往年多几百?”

  系统操作员陈玉点开支出明细,解释:“去年这条沟渠的淤泥多,淘修量大,村里请了20人,每天工钱40元,两天才疏通。”在支出明细的附件里,有清淤现场的照片和印有红手印的工钱领取表照片,看到这些证据,郑定贵心服口服。

  其实彭州每个村和社区都有固定的公示栏,农村集体资产、资源和资金会定期公示,但是这种事后公示和缺乏明细的公示仍会让村民不明白,让干部不清白。“只有把用钱过程呈现出来,群众才会信服。‘村务民心通’就像一个证据库,让群众和干部都揣着一本明白账。”柏桥社区党支部书记赵中健说。

  光明白还不够,让决策体现民意才是“村务民心通”通民心的题中之义。

  2013年,隆丰镇双埝社区的村公资金达到48万,如何用好着笔钱,考验着村支两委的集体智慧。

  往年此时,社区党支部书记王正英就很焦虑,村公资金涉及项目多、数额大,需召开村民代表大会才能通过。但该村4000多人中有三分之一在外务工,集齐代表的意见都不容易,村民参与度低。

  今年,王正英却气定神闲。通过“村务民心通”短信平台,会议安排被发送出去,村民代表既能到场表决,也能短信回复表决,突破了时间和空间的限制。很快,双埝社区公示了今年村公资金涉及的15个小项目和47.15万元预算资金。

  这是张乐生第三次投票,前两次他在西藏打工,通过短信投票,第一次是挖渠修沟,第二次是为狗打疫苗。“现在才晓得村上资金支出没有猫腻。”张乐生说。

  民主公开成为推进基层健康发展、和谐干群关系的现实需要,村民参与和决策拉近了干部和群众的距离。

  彭州市委常委、纪委书记王瑞平告诉记者,彭州是汶川特大地震极重灾区,灾后重建过程中,少数村级干部行为不规范,有的村民开始不信任村干部,进而不信任党风和政风。“有了成见,便不易被谅解。即使村干部为老百姓办好事,也可能被误解,最好的办法是还权于民。”基于这样的背景,“村务民心通”应运而生。

  “‘村务民心通’不仅要还好干部清白,更要用科技手段把村干部的权力装进制度的笼子。”王瑞平说,规范基层权力,有利于社会经济发展。前几年的成都市行政效能暨发展软环境评估中,彭州的排名靠后,现在已攀升到第二位。

  重重关卡紧锁权力

  曾经当过出纳的双埝社区党支部副书记王勇深知,在资金管理使用过程中,因缺乏有效的控制措施,经常会“先花钱、后报批”。“村务民心通”系统引入后,王勇看到了村务管理的“流程化”。

  “村上申请使用资金,先短信通知开会,然后召开村民议事会,再将会议纪要、未出席代表的短信表决、出席代表的表决及手印等资料扫描上传系统。”王勇说,只有议事会通过的事项,才能进入申请资金流程,否则,申请窗口无法激活。

  “这种流程化管理还体现在执行环节的顺序上。”彭州市纪委常委易兴辉说,村、乡镇、涉农部门按照各自权限先后行使职权,并在系统上全程留痕。

  最让军乐镇纪委书记罗世芬感触的是系统的“强制性”。比如,为了控制支出,系统制定了全年限额、单月限额、单笔限额,超限额支出不能通过审核。这类强制性的风险防控,是根据基层民主管理的法律法规等,设置关键的风险防控点,作为前置条件植入系统。这些风险防控点分散于“三农”政策、涉农项目、村级财务等事项中。

  “这种监管模式是对基层行权的一次革命。”易兴辉认为,系统将事前条件限制、事中精准跟踪、事后存留痕迹的信息同步公开,实现了透明化管理和监督的强制性介入,有助于解决制度执行不到位、公示内容造假等问题。

  村干部除了接受乡镇、职能部门和市纪委的监管,更要接受村民的监督。

  敖平镇平安村村民蒋涛登录“村务民心通”,核实本村集体资产和资源,比对了实际情况,蒋涛点了点头:“没少。”

  “对资产和资源的核实,村民最有发言权。”易兴辉说,集体资产和资源的发包、流转等关乎村民的切身利益,村民的监督才最有力。

  若村民对公示的内容存疑,可选系统中的“有话要说”选项,以视频、音频或文字的方式反映问题、上访举报。

  “村务民心通”系统对村干部实行过程化绩效考核,若相关人员逾期未办理,系统会发出警报,扣减绩效考核分数。

  行权过程中的重重关卡加上逗硬的绩效考核,有效规范了村干部的行权行为,在全市形成纵向到底、横向到边的监督平台。难怪有村干部私下向易兴辉诉苦,这种严格的考核方式,压力太大。

  人性化服务探路

  新型农村合作医疗报销比例是多少?这个问题一直困扰着58岁的双埝社区村民余德全。“村务民心通”刚开始试点不久,余德全就赶往双埝社区活动中心,在系统操作员的帮助下,按下“有话要说”,录了一段要求公开新农合报销比例的视频上传系统。几天后,余德全得到市医保局的回复,随后,他把新农合缴费标准追加到410元。“多缴多报,要是重大疾病,医疗费最高能报销90%。”余德全已把政策吃透。

  但像余德全这样主动查询信息的村民目前并不多,更别说主动利用系统监督村干部。一方面是系统还没有为村民提供有针对性的服务信息,村民关注度不高;另一方面是系统操作略显复杂,少有接触电脑的村民还需一个适应过程。

  面对困难,怎样发挥平台作用,扩大平台使用率,彭州还在积极探索。

  彭州是老牌蔬菜生产大县,大量村民也有多年种植莴笋、辣椒、蒜苔等农作物的经验。濛阳镇更是建起了西部最大的农产品交易中心。依托这种区位优势, 彭州正积极探索,与通讯运营商合作,力争将平台建成集村务公开、村务监管、农业生产交易信息服务、就业服务等于一体的综合服务平台,增加“村务民心通”的“人气”。同时争取使村民的手机变成查询终端,简化程序,让不懂电脑的村民也能随时使用“村务民心通”进行监督。

  近段时间,双埝社区村民陈启奎经常收到参加阳光惠民培训的短信通知。有蒜苔种植培训,也有养猪、养鸡培训。“第一次参加培训有200多人,活动中心坐不下,就搬到隆丰镇会议室。”陈启奎至今仍记得当时培训的热闹场景,“村务民心通”通到了村民的心坎儿上。

  有了群众基础,还得让村民敢于监督。由于“村务民心通”终端设备在村活动中心,众目睽睽之下,村民想举报有顾虑。基于此,系统进行了精细化的设计:村民只要输入身份证号码,便可到其他村的终端设备、通信营业点上反映问题。

  为了加大推广力度,彭州已将“村务民心通”工程定为“一把手”工程,成立由彭州市委书记韩轶为组长的工作领导小组。十八大报告指出,要健全权力运行制约和监督体系,推进权力运行公开化、规范化。彭州的“村务民心通”不仅推动了村级权力阳光运行,也为推动村民行使权利提供了有益样本。

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