午后,居民聚在广场一角,看业余曲艺爱好者表演。

人民广场旁建起的高楼大厦。

　　文/片 本报深度记者 寇润涛

　　永城，这个河南省最东边的县级市，在20年前平淡无奇，开展城镇化后，城市建成区由1990年的17平方公里变为46平方公里，面积增长近两倍。根据一项国家自然科学基金项目、国家高科技研究发展计划的研究结果，永城成为中国近20年来扩张最快的城市。

　　外地人坐车初到永城，司机都会问上一句：“到新城，还是老城？”

　　老城的建成区面积仅为14.2平方公里，2009年之前，这里居住着10万多居民，楼房多为上世纪建设的老宅子。然而，在老城城西大约7公里处，这里是永城的新城，面积比老城大出两倍。

　　新城和老城之间隔了一条河，这成了永城过去与现在的分界线。然而，随着新城在城镇化进程中不断扩大，在城郊居住的新“城里人”与城区中心居民的界限已经被打破。

　　■村民眼中的“城镇化”：

　　“城里人生活

　　是比农村好”

　　3月22日中午11点，75岁的谢树发整理好扫帚和保洁车，准备下班。

　　老谢在2012年刚应聘成为一名环卫工人，每月除去单位给交的各项保险钱，还有850元的固定工资收入。在2011年之前，老谢住在永城市侯岭乡谢酒店村，生活了大半辈子后，因政府将这里划入了产业聚集区，所以村子在2011年被整体拆迁。

　　虽然老谢不懂“城镇化”到底是什么意思，但他感觉：“城里人生活是比农村过得好！”

　　他说，以前家里仅靠两亩地种粮食为生，卖粮食挣的钱还不够“塞牙缝”。很多农村的年轻人为了赚钱都南下广州打工，但年纪大的人只能背朝黄土脸朝天，“当时我们村的人多数都这个情况，没办法……”

　　曾经家住侯岭乡侯岭村的侯国玉，是第一批被产业集聚区“征迁”的农民。

　　侯国玉家里一共6口人，在他的记忆中，“过去住得确实不咋地！”在搬迁前，他们一家人挤住在一间面积仅有二十多平方米的瓦房里。

　　■重新布局面临拆迁：

　　“拆我的房子，

　　心里总有担心”

　　2011年，侯岭乡村民的生活开始有了可变之机。

　　永城市委宣传部工作人员姚坤鹏告诉齐鲁晚报记者，为了做好河南省建设中原经济区的经济工作，永城必须改变当时长期依赖的煤炭和面粉加工这两个相对分隔的“黑白”经济状况。

　　2009年的永城新城，在当地人眼里，仅仅是当地煤矿企业工人居住的“家属院”，整个城区不过是围绕光明路这一条路而建的居住区。但是，考虑到老城地处煤矿塌陷区，早晚要往新城搬迁。

　　因此，永城当地政府在发展城市建设的同时，在新城南部的农村规划为产业聚集区，把城镇化的发展与解决“三农”问题、解决统筹城乡发展问题联系起来。

　　永城市产业集聚区坐落在侯岭乡，占地19平方公里，涉及该乡8个行政村，其中需要大规模拆迁的村庄有4个，整个拆迁工作涉及人口2.5万。

　　被划为产业聚集区后，村子面临拆迁，谢树发起初也有怨言。现在回想起来，他说：“毕竟住了大半辈子，突然说要拆我的房子，心里总有担心，即使住上楼，又担心家里没有钱，什么物业费、水费、电费……交不起啊。”起初拆迁工作的确难以进行，为了打消像老谢这样的担心，村里组建了由村民投票选出的理事会。理事会全部由不是村干部的村民组成，在村委与村民之间进行协调。

　　在产业聚集区的用地规划中，永城市国土资源局也给出了意见：通过农村居民点迁并和村庄整治置换出的集体建设用地，可优先用于产业集聚区建设，但是这必须在留足农村公益事业、公共设施用地的前提下进行。

　　■拆迁补偿到位：

　　安置社区内

　　水电暖全免费

　　根据永城市政府出台的政策，产业集聚区征地、拆迁的补偿标准是：耕地一亩5.3万元，瓦房一平方米赔340元，平房390元，楼房410元。

　　按照每人30平方米的安置标准，侯国玉家里6口人，可以以每平方米均价660元的安置价分到180平方米的房子。然后，按照每人20平方米的标准，他还可以以每平方米均价1200元的安置价分到120平方米的门面房。

　　2011年3月，侯国玉在拆迁及补偿协议上签了字，他拿到了18万元的房屋及宅基地补偿款。

　　房屋拆迁后，侯国玉寄宿在亲戚家。按照每个月300元租房费用标准，他从政府那里获得半年1800元的租房费用。他说：“房屋拆迁后，政府给两个选择，自己找住处，政府每月给300元补助，或者是免费住进政府给安置的房子。”用侯国玉的话说，“大多数村民选择自己安置，300块钱在农村租房根本花不完。”

　　姚坤鹏对齐鲁晚报记者说，在产业聚集区的一期拆迁，侯岭村共涉及236户，实现了户户满意。两年时间过去了，侯国玉和其他村民也搬进了集聚区内安置小区。

　　姚坤鹏说，安置社区内水、电、气、暖一切基础设施建设全部免费，一切物业费用，从集体均分商铺的租金中解决，实行以商铺养物业的管理机制。通过切合实际的安置措施，失地农民除获得征迁补偿款外，还可以用最小的成本获得安置房和门面房，既解决了失地农民买不起房的现实问题，又把因产业集聚区建设带来的商业利润让渡给村民。

　　在莲花安置小区，侯国玉给记者算了一笔账：附近的商品房价格每平方米在3500元以上，门面房价格在7000元以上，“照此计算，仅门面房的收入就很可观。”

　　■新市民转身：

　　订单式培训

　　破解就业难

　　永城产业聚集区建成后，涉及被拆迁的侯岭乡镇的4个村庄消失。

　　2012年，在加大农村低保覆盖率的同时，永城市产业集聚区管委会协调相关部门，把位于集聚区中心地带的谢酒店、谢楼、十八里三个行政村近1.1万人全部办理农转非。

　　1.1万人失去土地，这些人不能仅靠着补偿金过日子，得让他们有工作……在产业集聚区初步建立时，产业集聚区管委会主任崔振华就开始考虑这一批“新市民”的就业问题。

　　2011年，产业集聚区逐渐开始有企业入驻，但是，问题也随之而来，崔振华回忆说：“主要就是企业用工荒和产业集聚区失地居民就业难。”

　　崔振华告诉记者，失地农民虽然转变成了城镇居民，但是缺少就业技能，无法进入企业就业，这又直接导致企业无法招聘到工人。

　　如何破解“用工荒”、“就业难”的问题，崔振华认为当时遇到的问题急需“用领导方式转变加快经济发展方式转变”。

　　(下转B04版)