校车安全条例出台近一年，效果如何

　　2012年4月，国务院出台《校车安全管理条例》。这部校车安全管理的专门行政法规，要求各地按照“保障学生就近入学、寄宿制学校入学、公共交通满足入学、提供校车服务”依次优先的原则，为孩子们上下学画出“安全线”。

　　条例出台已近一年，学生上下学交通情况到底怎样？记者近日在宁夏一些学校进行了调查。

　　学校有了“大鼻子”校车

　　记者了解到，近两年来宁夏校车服务工作取得了一些成效，保障了部分学生的出行安全。据自治区教育厅体卫艺处工作人员刘常青介绍，目前宁夏中卫市、青铜峡市、平罗县、灵武县、永宁县等地已经为部分农村学生提供了校车服务，吴忠市、大武口区、惠农区等地开通农村学生客运专线或委托公交公司接送学生上下学。

　　已经提供的校车服务主要有两种模式：一是政企合作，共同投资购买校车；另一种是政府购买服务，中标企业购车并实行市场化运营模式，政府全额承担费用，学生免费乘车，也有的地方是政府、家长各出部分乘车费用。

　　2012年2月，中卫市由政府出资45%，企业出资55%，总投资1500多万元购置了40辆美式校车，并成立专门的校车服务公司负责运营，解决了近2000名中小学及幼儿园学生的上学交通问题。为减轻家长的经济负担，市政府承担运营成本的60%，家长承担40%，确保学生有车坐、坐得起。

　　中卫市滨河镇大板村村民袁和保有两个孩子在中卫市第八小学读书，学校离家6公里。以前他每天都要耗费近3个小时接送孩子。

　　“现在娃儿坐上校车，冬天不挨冻、夏天不受晒，更重要的是家长也不用‘旷工’来接孩子了。”袁和保说，新校车安全性能好，一趟才花一元钱，还有老师跟车护送，便宜又安全。

　　校车“上岗”后，中卫市专门出台了《校车运营管理办法》，要求校车实行“六定”管理，即定线路、定时、定点、定车、定人、定标识，规定校车行驶最高时速不得超过每小时60公里，在特殊路段、特殊天气不得超过每小时20公里，由校车服务公司通过GPS监控平台对校车运行情况进行即时监控，确保安全。

　　而在灵武、永宁、青铜峡等市县，则采取政府采购服务，中标企业购买校车提供服务的形式。

　　青铜峡市教育体育局副局长邢斌告诉记者，目前该市已有30辆标准校车运行，上学距离5公里以上的近1700名农村学生每天乘坐免费校车上下学，市政府为此每年需投入补贴440多万元。

　　刘常青提供的数据显示，截至2012年底，宁夏各中小学和幼儿园共有360多辆校车取得使用许可，但其中107辆距离国家《校车安全管理条例》的要求有一定差距，需要在两年过渡期内逐步更换。

　　家长合伙租车生安全隐患

　　记者在采访中发现，随着农村学校布局调整，部分学生家校距离较远，上下学乘车需求较大。然而，由于一些农村道路路况差，不具备开通公交客运和专用校车的条件，同时因地方财力所限，投入运行的校车不足，一些家长不得不联合租车接送学生，产生安全隐患。

　　银川市贺兰县金贵镇银光小学由4所村级小学合并而成，目前有在校生624人，部分学生家校距离超过5公里。该校校长沈淼告诉记者，学校没有校车，学生居住过于分散，也不适合校车运营。因此，学校要求一二年级学生必须由家长接送。

　　3月14日下午放学时间，记者在银光小学门口看到两辆面包车在接孩子，其中一辆核定载客人数为8人的金杯面包车却拉了十余名学生，前排一个座位挤了两名小学生。记者尾随其后，该车在距离学校约4公里处先后放下3名学生。司机发现记者跟随，车速加快。为避免出现事故，记者遂放弃“跟踪”。

　　记者来到其中一名学生的家门口，询问家长是否知道该车拉有多少学生、一个月租车费是多少钱等问题，但该家长均回答“不知道”，最后说是拜托亲戚接送孩子。

　　永宁县交警大队民警周光成告诉记者，目前家长联合租车接送孩子的现象确实存在，交警部门只能加强查处，并且通过《告家长书》和学校安全教育课等进行宣传教育。同时，不定点、不定时在道路上监督检查，一旦发现违规车辆将给予扣押等处罚。

　　虽然《校车安全条例》第六十条规定，“县级以上地方人民政府应当合理规划幼儿园布局，方便幼儿就近入园。入园幼儿应当由监护人或者其委托的成年人接送。”但目前民办幼儿园对校车的刚性需求确实存在，一些幼儿园也通过提供校车吸引生源，而大多数民办幼儿园则缺乏购买专用校车的条件。

　　银川市教育局副局长马小林说，他们在检查中发现，目前有些城乡接合部的幼儿园不敢再买不符合规定的校车接送孩子，却打政策“擦边球”，与私人合作接送孩子。

　　刘常青说，宁夏目前处于过渡期的107辆校车中，大部分属于民办幼儿园，按照规定都应该在两年过渡期内逐渐更换，很多民办幼儿园财力有限，更换起来难度不小。

　　此外，记者在采访中还发现，部分用于接送学生上下学的公交车辆在上下学时段也存在严重超载现象。一些贴有校车标识的车辆在路上行驶时车速很快，存在随意变道等违章行为。

　　校车问题仍需多元化求解

　　一些基层教育工作者认为，按照国家《校车安全管理条例》的相关规定，保障学生上下学安全问题不仅仅是一个校车问题，而是涉及教育资源布局等方方面面，需要统筹解决。

　　首先，购买校车及日后的维护、营运，需要市场化解决，但财政必须予以补贴。由于地方经济发展不平衡，不能全靠地方财政来解决校车问题。

　　今年宁夏两会期间，自治区政协社会和法制委员会提交提案，建议政府针对校车的运营活动制定一些扶持政策，如减免税费、给予适当燃油补贴、鼓励社会捐赠等，吸引民办学校幼儿园、道路旅客运输企业和具有道路旅客运输许可的个体经营者参与校车运营，切实解决学生上下学乘车难的问题。

　　其次，打好校车发展与学校布局“组合拳”。在一些上学距离较远但又确实不具备校车行驶条件的地区，政府应该加大投入力度，发展寄宿制学校。同时，针对农村学前教育硬件不足，可将中小学布局调整之后留下的校舍免费提供给社会人士发展村级幼儿园，让幼儿就近入园。

　　第三，针对幼儿园校车升级换代面临的资金困境，刘常青建议可借鉴宁夏平罗县的做法，即政府把民办幼儿园的校车也纳入校车服务范围内，民办幼儿园负担一半购车费用。这样可在一定程度减少民办幼儿园的资金压力。

　　第四，相关部门加强专业管理，比如对校车车况、驾驶员培训、年检、核载、限速、规定线路等工作，要由交管和交通部门来管。此外，学校还要联合社区、乡村的基层管理机构，共把校车安全关。(《半月谈》记者 艾福梅)