本轮换届中，众多省市设立省政府资政、顾问、特邀咨询等实职顾问，成为副省长们退休前发挥“余热”的新岗位。

　　实职顾问：副省长“余热”新岗

　　文_本刊记者 徐浩程

　　2月19日，王建满赴温州调研。

　　自2008年从温州市委书记升任浙江省副省长以来，这不知是他第几次踏足温州。不过，与以往相比，这次他的身份有所不同——浙江省政府党组副书记、省政府顾问。

　　20天前，王建满卸任浙江省副省长，一天后，他受聘为省政府顾问。这是浙江省第一次设立该职位。

　　与以往的顾问不同，王建满有具体负责工作、分管部门，其中不乏建设厅、交通运输厅等“实权”部门。在浙江省政府网站“政府领导”一栏中，6位副省长排在他后面，仅有2位副省长排在他前面。

　　这并非孤例。

　　本轮换届中，众多省市设立省政府资政、顾问、特邀咨询等实职顾问，成为副省长们退休前发挥“余热”的新岗位。

　　资政、顾问……叫什么不重要

　　与王建满相似，刘平在1月底卸任云南省副省长后，立即受聘为省政府资政，负责云南战略性支柱产业——旅游业，分管旅游局，以及昆明滇池国际会展中心、云南十大旅游文化项目建设。

　　几乎同一天，郑小明也从陕西省副省长任上卸职、担任省政府资政，分管卫生厅。

　　还有贵州。

　　1月底，贵州省聘任黄康生、禄智明为省政府特邀咨询，一个执掌贵州金融命脉，“分管贵州省政府金融工作办公室、省农村信用社联合社、贵州银行”，一个分管卷烟生产工作。

　　省政府资政、顾问、特邀咨询……这一新职位的出现，让公众感到陌生。在采访中，相关专家也觉得奇怪，反问道“真有这么个新职位？！”

　　其实，这个职位叫什么并不重要。2011年，刚卸任的原河北省副省长张和，受聘的是省政府顾问。一年后，这个职位变成了省政府特邀咨询。

　　重要是他们不是副省长，不占用领导职数，却名列政府领导成员名单，做副省长的事。

　　张和就以顾问或特邀咨询之名，“负责南水北调、通信、邮政等方面的工作”。他分管的部门也就包括河北省南水北调工程建设委员会办公室、邮政管理局、河北水务集团等。

　　当然，同为领导成员，也有无具体负责分管的。

　　2012年，湖北聘任刚卸任的副省长段轮一为省政府资政。湖北省政府网站显示，他的职责是“受省长委托，负责重大课题调研、重大项目衔接，联系重点企业，省长交办的其他工作”，没有具体分管部门。

　　但这并不妨碍他以省政府领导出席相关活动。2012年9，湖北省安全生产电视电话会上，段轮一就是以省领导身份出席讲话，布置工作。

　　截止今年2月底，全国31个省市中，有11个设有顾问、资政、特邀咨询等副省级待遇职位，聘任了15人。

　　创新还是变通？

　　那么，谁在担任顾问、资政呢？

　　梳理众人的简历，可以发现，他们绝大部分是刚卸任的副省长。例如，2012年江西聘任的两位省政府顾问孙刚、熊盛文，就是刚从副省长任上退下来。

　　不过也有例外。

　　浙江此次卸任的副省长中，只有王建满担任顾问。另一位卸任的副省长陈加元，则是按照惯常的路径，任浙江省政协副主席。

　　而2010年，受聘为湖南省政府经济顾问的赵湘平，此前是湖南省人力资源和社会保障厅党组书记。

　　他们年纪大体相当。平均年纪61岁，1951年出生者最多，有6人。

　　除顾问、资政、特邀咨询这一职位之外，他们之中还有6人担任省政府党组成员或者党组副书记。

　　不过，更大的共同点是，15人中10人是这两年受聘。

　　从政府的角度看，11个省市中，6个是今年初设此职位；2个是2012年设立；1个是2011年设立；山东和湖南最早，2008年就已设立。

　　“部分原因是受领导职数的限制”，国家行政学院公共管理教研部教授竹立家向本刊记者分析道。

　　在2006～2007年党委“减副”之后，政府“减副”的呼声越来越高。十八大又明确提出，“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本”。如此，本轮换届后，大部分省级政府确立了“1正7副”的格局。

　　以往，卸任的副省长，除直接退休之外，多是到人大或政协发挥“余热”。但人大、政协的领导职位也是有限的，更何况几年前中央就提出要“逐步减少人大、政协领导职数”。

　　职数有限，实职顾问成了变通的方式？

　　对此有网友反驳称，“老同志丰富的工作经验和领导魅力很值得学习借鉴，给他们提供一个继续发挥‘余热’的平台造福地方无可厚非”。

　　竹立家却一再提醒记者注意：“按照党和国家现行政策规定，政府部级干部退休年龄为：正职一般不超过65周岁，副职一般不超过60周岁。即便发挥‘余热’，也应该在政策范围内进行。”

　　而随着实职在省级政府设立，部分市级政府也开始模仿。

　　济南市2012年就聘任了2名卸任副市长担任市政府特邀咨询。同年，泰安市聘任的市政府特邀咨询张庆明，还分管市中小企业办公室等部门。

　　部分市更有人大副主任、政协副主席被任命此职，重新分管政府部门。

　　怎么发挥“余热”

　　从公开报道来看，3月份，刘平很忙。

　　3月2日，到机场为在滇全国人大代表送行；6日，出席云南在柏林的旅游推介会，并致辞；12日，出席中信信托与昆明市签约仪式；15日，出席云南省旅游工作会议，“作重要讲话”……

　　忙碌的还有王建满。

　　2013年初，浙江省提出“三改一拆”(旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑)三年行动。这是浙江省住房和城乡建设领域的重要工作，王建满到温州调研的主题正是这个。

　　接下来，他马不停蹄在浙江省各地市、部门进行了一系列调研、考察。

　　对于王建满、刘平等而言，副省长与政府顾问也许并无太大差别。除了头衔、职位不同，最大差别也许就是分管工作不同、职权范围变小。但在新的分管领域，他依然可以按照原有的工作方式处理政务。

　　没有具体分管的顾问们，发挥“余热”的方式就比较模糊。

　　江西省政府顾问孙刚虽然是“协助省长、分管副省长主抓教育工作”，但2012年，他也率团参加“第二届中国(贵州)国际酒类博览会”，这显然是临时交办的工作。

　　目前，尚没有一个正式文件，规定此类职位如何参与政务。除山东之外，各省政府工作规则甚至没有提及这一职位。

　　唯一有较为详细规定的是济南。

　　2012年3月，济南市政府规定，特邀咨询可以参加市政府全体会议、市政府常务会议，列席市长办公会议，受市长或者副市长的委托，召集召开市政府专题会议。从中，可以管窥实职顾问发挥“余热”的途径与方式。

　　与省长助理一样，实职顾问如何管理，显然有待进一步透明与规范。

　　观察人士认为，还应该检讨“发挥余热”的安排方式，如何在人事安排中跳出“转任”、“过渡”的老框子，在产生积极意义的同时，避免“能上不能下”的印象，和上行下效的负面影响。