郴州纪委为何暗访

　　“在一些安置了摄像头的党政办公室，摄像头的镜头被水性笔涂得模糊不堪”

　　《瞭望东方周刊》记者傅天明 | 湖南郴州报道

　　一名政府工作人员正在浏览电脑里的不雅视频，拿着摄像机的纪委暗访组人员已经站在了他身后。

　　当暗访组人员要求查看他的网页浏览记录时，这名干部一把抱起电脑往外冲，然后躲进旁侧一栋大楼里，再不肯出来。

　　这是央视《焦点访谈》栏目2013年4月11日播出的一组镜头。《焦点访谈》这期节目的大多数素材，选自湖南省郴州市纪委2013年3月的一组暗访视频。

　　在郴州的“作风大整顿”中，纪委暗访成为“利器”。

　　“我们在各个职能部门都有监督机构，为什么我们的监督不起作用？问题还是总在面上、形式上走走看看，大家都有所准备，就看不到实质问题。我们想来想去，认为暗访是保证作风常态化的有效办法。”

　　郴州市委常委、纪委书记刘光跃向《瞭望东方周刊》介绍。

　　暗访内容只有3人知道

　　“镜头里，那个乡镇纪委书记抱着电脑跑，是因为他知道肯定会被免职。我们在活动之初已经广而告之，我们不搞不教而诛，规定已经反复宣传。”

　　郴州市纪委副书记李小华告诉本刊记者，自2012年2月启动，郴州“作风大整顿”已历时一年有余，暗访成为整顿作风中的一把利刃。

　　“纪委娴熟运用暗访技能，有效地达到了转变干部作风、优化环境的目的。”李小华说。

　　被同事们戏称为“暗访大王”的李小华，担任了郴州“作风大整顿”活动具体执行人。

　　李小华并不讳言，对于整个暗访过程，他们都有详尽的策划方案和一整套暗访程序。

　　初始阶段首先要筛选暗访主题。而主题的选择要“讲政治”，那就是围绕市委、市政府的中心工作，围绕老百姓的投诉热点、难点，通过举报样本分析，寻找带有规律性、普遍性的问题及案例。

　　暗访主题确定后，下一步是抽调暗访人员。

　　在郴州“作风大整顿”中，可供暗访组抽调的有纪委作风办、优化办工作人员，还有新闻媒体记者，以及纪委的其他工作人员。必要时，也会抽调其他单位的人手。

　　究竟抽调什么样的人员，纪委有自己的讲究。曾多次参与暗访的一名年轻女性工作人员告诉本刊记者，她能够多次被选中参加暗访，原因是年轻，“在当地的关系网不复杂。”

　　随后，纪委对抽调的暗访工作人员进行暗访前培训。

　　培训内容既复杂又简单，其中包括暗访“理念”的树立，比如在暗访过程中，如何在尊重他人的情况下，依纪依法进行暗访。

　　具体操作上，进入暗访对象的办公室，必须先敲门，不可破门而入；对暗访对象的监督必须礼貌待人，在任何情况下，均不得与被暗访单位、个人发生冲突。

　　暗访时间和内容，由暗访组总负责人向纪委书记汇报，纪委书记会送给市委书记审阅，确保一切无误后，即开始实施。

　　整个暗访内容只有市委书记、纪委书记和暗访组总负责人三人知道。

　　单向通联手机卡

　　“抽调来暗访的工作人员，会被提前半小时通知到纪委开会。”暗访组工作人员介绍，到了会议现场，暗访人员将被分成多个小组，每个小组由一名小组长负责。

　　暗访组中，小组组长能够获知暗访地点和内容，并带队出门。其中，小组里的纪委组员负责现场把控、监督、取证，同行的媒体组员则负责拍摄。

　　每位组长对带队的市纪委常委或纪委副书记负责，一级联系一级。暗访期间如遇突发情况，要及时与上一级领导报告，直到顺利完成整个暗访任务。

　　“暗访大王”李小华告诉本刊，他有“神秘武器”---单向通联的手机卡。

　　知道他这个手机号的只有两个人，市委书记和负责暗访行动的纪委常委。

　　暗访组成员出发前，均会换上纪委临时统一下发的新电话卡，原有号码则全部关机，不得再打电话和发信息。

　　据纪委官员介绍，尽管暗访组的保密工作已很慎重，但在初期还是遇到了一些意外，一些反暗访的手段甚至让人防不胜防。

　　“在一些安置了摄像头的党政办公室，摄像头的镜头被水性笔涂得模糊不堪。”

　　暗访组对一家单位暗访时，遭遇通风报信，该单位一个QQ署名为“政务管理科”的人发出警示，“暗访人员正在8楼”。

　　下一步要专门派人“潜入”企业

　　暗访往往是低调进行的，暗访甫一结束，纪委立即热闹起来。

　　一些“中招”的干部为了避免惩处，到处托关系走门路，试图求情。后来发现，即便找到了市委书记和纪委书记，也不管用。

　　郴州此前已经定下了规矩，在当地媒体和其他地方的电子显示栏里滚动宣传了“五个一律免职”的消息：

　　对于干部利用工作之便索拿卡要的一律免职；参与赌博的一律免职；醉酒驾驶的一律免职；违反规定大办婚丧喜庆事宜的一律免职；上班时间打牌、下棋、打麻将、炒股票、玩电脑游戏或到歌舞厅、洗浴场所休闲娱乐的一律免职。

　　规矩早已定好，暗访当天则统一汇总信息，快速成稿，迅速制作成专题片，报纸和电视节目第二天就出来了，根本没有回旋余地。

　　当大家还没有反应过来时，已经处理完毕，即便有人找关系也没用了。

　　“暗访内容曝光之后，若不处理，社会舆论不接受，工作就没法开展。在这期间，能够找到我的人，只有市纪委书记和负责具体暗访的纪委常委。”李小华说。

　　他还谈到，面上暗访多是发现浅层次问题，比如在工作时间看电影玩游戏、接待群众态度粗暴、脱岗等；对于深层次、带有隐蔽性的问题，比如索拿卡要、故意给公众办事设置障碍等，在平时暗访中往往难以发现。

　　“我们下一步要专门派人‘潜入’企业，全程跟随那些办证办事的当事人进行暗访。”

　　李小华认为，在这些问题中间，纪委会努力找到一些规律性的东西，发现是人为因素的就管人，机制有问题就抓机制，“像解剖麻雀一样分析解决问题”。

　　郴州暗访节目播出后，电视台的收视率明显提高，而“作风大整顿”和“电视问政”节目的播出时段，也成为电视台收视率的高峰。

　　一个有趣的细节是，因为收视率提高，当地电视台广告形势喜人，为此新近斥资建了一个演播厅。

　　纪委暗访纪委

　　“一个(投诉)电话打得你心里不舒服，我们也管这种鸡毛蒜皮的作风细节，”刘光跃坦言，“我这个纪委书记，哪怕足不出户，只要把这一件件投诉过来的问题批示好、处理好，把小事做精，大事做实。为老百姓解决一个个问题，就会一传十十传百。口碑靠从解决老百姓切身利益问题开始。”

　　引人注目的是，通过《焦点访谈》曝光的那名上班浏览黄色网站、抱着电脑狂奔的干部，正是郴州市马头岭乡纪委书记。

　　纪委暗访纪委，引起热议。

　　“我不认为曝光纪委干部影响了纪委的形象，曾锦春做纪委书记时没有处分一个纪委干部，但形象好坏大家都知道。不是自己看好不好，要让老百姓说好不好。”

　　刘光跃告诉本刊记者，不仅仅是马头岭乡纪委书记，郴州自“作风大整顿”以来，还处理了3名纪委干部，其中一名进了监狱。

　　凑巧的是，在本刊记者采访期间，湖南省纪委刚刚完成了对郴州纪委的暗访，向郴州市纪委通报了暗访的“成果”。