新观察：虚报灾情是“趁灾打劫”
《新观察》第265期
【导语】
今年是汶川地震五周年，在汶川灾后重建中，专款挪用、建豪华项目屡被曝出。雅安地震损失评估工作正在进行，此前有媒体曝出一些地方政府夸大灾情的情况。虚报灾情套取重建资金，如此“狮子大开口”既浪费了公共资源，又为腐败提供了条件。雅安重建，当吸取汶川的教训。
【汶川14亿重建款被挪用，豪华重建项目频现】
新观察：别让假消息乱了救灾阵脚今年是5·12汶川地震五周年。2008年，“5·12”汶川特大地震发生后，国务院公布了《汶川地震灾后恢复重建条例》，建立地震灾后恢复重建基金，专项用于地震灾后恢复重建。大笔专款进入基层政府组织账上，而后我们便看到媒体上频频曝出专款挪用、滥用的情况。
2010年以来，审计署和地方审计机关对汶川灾后重建项目情况进行了跟踪审计。至2010年底，中央财政累计筹集3033亿元重建基金，累计下拨2986.70亿元；3省灾后重建已完工3.94万个项目，完成投资8672.16亿元，约占规划数的90%。跟踪审计发现，有80个项目存在审批手续不齐全、未严格执行招投标规定、违规转分包等问题；有21个单位和个人挤占挪用、转移和套取重建资金14.16亿元，主要用于规划外项目建设等。
据了解，在汶川13个乡镇重建中，援建资金最多的是威州镇(即汶川县城所在地)，有28亿资金，威州也是汶川重建过程中规划修改次数最多的一个乡镇，其中汶川体育馆的规划就做了11次。汶川县的学校投资巨大，仅汶川一小就耗费6000万元，外界不少人评价这个广州房产商资助的项目豪华程度“看上去像会所”。部分单位违规建设豪华办公楼现象屡发。三台县最大的一间单人办公室面积66平方米，超出县级直属机关科级干部使用面积9平方米标准的6.3倍。
【雅安地震评估经济损失也曾惹来争议】
新观察：来自雅安地震的五个思考雅安地震损失评估和重建规划正在加快进行。有媒体报道，雅安三个重灾县已公布高达1693.58亿元的经济损失数值。该值至少是其上年GDP总和的21倍。数值之高引起外界争议。
但据美银美林集团发布的报告称，本次雅安地震对中国经济影响较小，主因地震区仅限于一个县，该县并不具有经济重要性；内地政府肯定会重建遭受地震重创区域，但预算将小于2010年青海玉树地震的320亿元人民币。连地方政府开出账单的5分之一都不到。
随后，雅安方面对此予以否认，回应称目前雅安三个地震重灾县经济损失情况正在统计核实，并未对外公布相关数据。
【灾害损失评估：科学和地方功利主义的博弈】
芦山灾后恢复重建规划编制工作方案确定四川南充阆中市，2008年“5·12”地震后，这个国家级贫困县被列为重灾区。2012年有媒体报道，当地基层政府组织通过虚造居民房屋在地震中受损，骗取国家地震补助资金及灾后重建资金，且这些村民并未得到这些钱。
灾后经济损失是最难确定的数据，比如汶川地震，据国家汶川地震专家委员会副主任史培军透露，“当年地方报上来的总数超过1万亿元，我们经过仔细地再三核实，最终确定了这个数字——8451.4亿元。”
遥感地球所的监测数据，已经成为民政部减灾委灾评入户调查的重要基础数据。尽管遥感技术为现场评估提供了客观数据，但现场评估的尺度还避免不了相当大的弹性空间。比如，基本完好、轻微破坏和中度破坏的房屋，损失估值参数就存在差别。对于地方政府来说，重建不仅会修复损毁的基础设施，还提供了扩大城市建设、升级基建的契机。就此而言，地方政府多报损失，甚至“狮子大开口”，争取获得更多的重建资金，实际上是灾区政府的一种政策博弈。
四川南充阆中市，2008年“5·12”地震后，这个国家级贫困县被列为重灾区。2012年有媒体报道，当地基层政府组织通过虚造居民房屋在地震中受损，骗取国家地震补助资金及灾后重建资金，且这些村民并未得到这些钱。
【缺乏制度约束，钱多必然挥霍】
汶川地震：五年前后的家庭变迁近年来，在中央和地方的审计工作中，夸大灾情骗取救灾款的事例多有发现，这也是一些地方比较盛行的“潜规则”。按照国家统计局局长马建堂的说法：从近年来全国统计执法检查的情况看，虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的违法行为约占全部统计违法行为的60%。
虚报灾情套取重建资金，首先造成了公共资源的浪费，更为严重的是，因为谎报出的绝大部分虚假灾情，换回来的救灾财物，群众没有受灾，当然不会白给群众，这笔钱地方就可以随意支出，甚至个别腐败官员会用其中饱私囊。
要想从源头上堵截虚报灾情“潜规则”的出现，必须从制度建设入手，公开公开再公开，进一步细化救灾资金的发放、使用规定。同时，对于虚报灾情的官员，仅仅给予“严厉批评”是远远不够的。应追究当地一把手的责任，直至刑事责任。切不可轻描淡写地“问责”一下，一阵风过后就不了了之。
【结束语】
人为夸大灾情所造成的恶劣影响，可能比自然灾害本身还要严重。这种“趁灾打劫”的行为必须从制度上予以遏制。
