文/王依群

　　早在2004年中央出台的党内监督条例，就把主要领导干部作为监督重点。但一些单位主要领导作风问题仍很突出，表现为各式各样的“一把手现象”，这些尽管出自少数人，但败坏党风，引发群众不满。

　　当前“一把手现象”有几种表现。

　　一是不添柴乱起灶。一些新任领导刻意搞自己的一套，决策要坚持自己的主张，办事要符合自己的意志，用人要用听自己话的人。有的一到任就不顾常规惯例，从组织建设到班子成员分工，从部门机构调整到职能定位，从发展方向到工作方法等都要按个人思路另起炉灶。某单位一把手到任一周就中止执行前任党组多项重要决定，声称“现在我是书记我负责”。有位一把手到任就在干部大会宣布：“我到任半年内单位不任用干部。”

　　有领导同志曾经指出，领导干部要善于“瞻前”，既不搞“一个师公一道法”，也不刻意搞“新官上任三把火”。对于前任留下的工作，只要是符合党的事业和群众利益的，符合实际情况的，就要遵循客观规律，尊重群众意愿，多多“添柴”’而不胡乱“起灶”，不求个人“风光”，而是一以贯之地干下去。

　　新任领导应该有新的思路，需要开拓创新，但必须尊重客观规律，有法规按法规，没法规按常规，破常规先论证，千万不可以个人意志代替组织。

　　二是不守规乱施威。不讲规矩，不按制度程序办事，无视监督，是“一把手现象”的突出特征。制度对其有利的执行，反之要么束之高阁，要么搞变通；有的越俎代庖，直接插手分管领导和职能部门的工作；有的不接受监督，包揽干部人事财务工作，甚至直接担任工程项目负责人。某单位有个上亿元的工程，招标前有举报反映业主方与参标方的某公司有不正常联系，为此工程负责人提出业主方不派员参加工程评标的回避措施，可该单位一把手却坚持派员参加，还在评标前一天个人授意发文免去原负责人由自己接任。揭标后有人反映，业主方代表在评标中把票投给了那个被举报的某公司，纪检部门去查阅工程评标资料，这位一把手却公然阻挠。

　　三是不信众乱发令。一些同志职务提升特别是任一把手后，就感到自己高人一等，耍家长作风，搞一言堂，随意发号施令。重要问题不上党委会，疑难问题不进行论证个人拍板，党委会成为通气会。有位一把手凡上会议题必须是自己感兴趣的，否则就压着拖着不上会，对明显有分歧的议题他有通过的招法：一招说“上面交代”，其他成员不敢不同意；二招说“我是第一责任人我做主”，其他成员不能有意见；三招说“党委议大事，此事放会后议”，其他成员不需要有意见。有媒体报道某县级市一把手居然在党委会上说出“谁让我不痛快一阵子，我让他不痛快一辈子”这样的话。可见，少数一把手独断专行确实让人震惊。民主集中制是党的根本组织原则，能不能坚持好这一原则，是对领导干部党性和群众观念的检验。

　　四是不见光乱猜疑。一个惯于违规、民主意识淡漠的领导，处事总是神秘诡异。有的以“怕泄密”为由，应公开透明的工作暗箱操作。像干部选拔任用工作许多环节、程序，只许一把手与干部处长两人知道，连民主推荐、群众测评、面试的票数统计、考察等都由干部处长一人完成。“一把手现象”严重的单位，往往领导与群众关系复杂，群众敢怒不敢言，而主要领导想树立自己权威，就只有捂盖子或采取欺骗手段。某单位一把手怕群众提意见，甚至到了同志之间碰面都会被猜疑在议论他之地步，民主生活会前专门找人商量怎样才能让干部群众不提或少提意见。有的一把手对不同意见不是虚心倾听，而是从是否影响个人权威上去琢磨，公然排挤打击提不同意见的同志。行政公开、党务公开这是领导班子提高决策民主化、科学化水平的有效途径。

　　个人素养不足和外部监督不力是产生“一把手现象”的主要原因。少数主要领导的德与能与岗位不相匹配，有的不懂领导管理基本常识，也不注意学习。监督缺位是产生“一把手现象”的外部根源。当前存在“下级发现问题不敢说，怕穿小鞋；同级只要不触动自己利益不想说，怕伤和气；上级只要没有构成犯罪不轻易说，怕惹麻烦”的现象。致使少数一把手我行我素，为所欲为。

　　有效整治“一把手现象”，首先要从内在素养这个根本着手。在把好一把手选拔入口关的同时，注重在岗教育培训。组织部门不能只任不管。实行一把手试用制，对群众反映大、问题多、能力难胜任的及时进行岗位调整。其次要真正把权力关到制度的笼子里。再就是加大监督惩处力度。做到严字当头，有错必究，有问题必改，努力营造良好的监督环境。

　　王依群：上海市文联党组副书记，纪检组长