决策杂志2013年第9期

　　原标题：梨园新村的“住房革命”

　　■本刊记者 贺海峰

　　8月15日，正值盛夏时节。梨园新村到处是一派热火朝天的景象，各家各户都在忙着建小院、盖偏房、装修、乔迁。

　　这里隶属于安徽省泗县草庙镇草庙村，紧邻303省道，东行10里即进入江苏省泗洪县境内。2010年下半年，经过统一规划，镇里决定在贺梨园自然庄基础上，兴建梨园新村小区。如今，一期131套徽派风格的居民楼已全部竣工并交付使用。

　　此前，这些村民住在数百米之遥的贺梨园庄，甚至两公里之外的王岗庄、小李庄。那里不仅地理位置偏僻，而且住房布局凌乱，多数建筑仍是20多年前盖的老瓦房，村民晴天一身土、雨天一身泥，生产生活多有不便。

　　“能住上这么漂亮的楼房，真是做梦都没想到！”一位74岁的老大爷激动地比划着双手。而由此激起的层层涟漪，仍在持续扩散之中。

　　村民“上楼”

　　这场“住房革命”酝酿已久。当地政府的初衷是，建设若干个中心村，引导周边及偏远分散的自然村住宅整合、集中到一起，使之成为环境优美、布局合理、基础设施和公共服务较为完善的农村新型社区。

　　2010年秋收前夕，草庙村干部向贺梨园庄所有村民打了招呼：“镇里准备在村子南边那块地上建集中居住小区。建成之后，每家每户都要把旧瓦房拆掉，全部搬进小区住小洋楼。”

　　村干部透露说，小区居民楼分上下两层，每套建筑总面积为170平方米，带一个8米长的小院，总价11.6万元。

　　而宅基地拆迁补偿标准，则是红砖瓦房320元/平方米，大砖瓦房120元/平方米。“拆迁之后，每户都能补偿三四万元。”村干部给村民吃下了定心丸。两个月内，所有的农户都签下了拆迁意向书。

　　很快，镇里便安排一家开发商，在村口省道旁边打起地基。同时，还在工地上树起了一块近三米高的公示牌，把小区的规划图、效果图、住宅方案全部挂了出来，使之做到家喻户晓。

　　此举在村民中引发广泛讨论。楼房户型如何？漂亮不漂亮？实用不实用？院子能否养猪、养鸡？手扶拖拉机能否开进去？水、电、路等公共设施能否配套到位？……这些话题，时刻牵动着村民的神经。

　　2011年春节期间，村干部开始向村民预售新房。131套小楼，三五天内就被订购一空。

　　贺梨园庄共有农户80来家，其中90%以上都在小区订购了楼房。另有2户经济条件较好，前些年已在镇上安了家。还有几户，则认为“楼房太贵、家里没钱”，无奈之下，只好放弃了。这些村民将落脚何处？他们自己也说不清楚。

　　而业主最关心的问题是，何时才能拿到新房？村干部答复说：“快了，快了，再等个一年吧。”

　　从那以后，村民有事没事就到工地上去转悠转悠，看看工程进展如何，监督建材质量是否合格。一旦发现自家楼房工程质量出现瑕疵，村民总是责令施工人员及时返工，为此难免发生争执，有时甚至拳脚相向。村民认为：“这可是要住上好几十年的呀，哪能疏忽大意、掉以轻心？”

　　进入2012年，小区建设进度开始放缓，尤其是主干道西侧30多套楼房，更是时常停工。开发商解释说，因为资金供应不上，周转困难；村干部则催促业主尽快交清余款；村民反复抱怨，财务不公开、不透明。如此又拖了约一年之久，工程才算基本竣工。

　　2013年4月，镇村干部开始主动登门，动员村民尽快拆除旧房、搬进小区，以便把腾出来的宅基地复垦种植庄稼。

　　然而，部分村民“上楼”之后发现，小区尚未通水，连烧饭、洗澡等都成了大问题。此外，因为没有专人负责清理，小区生活垃圾成堆，乱扔乱放现象愈演愈烈；临时公厕更是苍蝇乱飞、臭气熏天，令人望而生畏，一些村民宁愿绕好几百米路，返回旧宅子上厕所。

　　“这几个问题不解决掉，老宅子恐怕也拆不掉。”多位村民表示。

　　钱从何来？

　　尽管如此，当地村民对楼房的需求仍然极其迫切。最近，镇里决定启动梨园新村二期工程，共拟开发50套楼房，价格也上涨到16万元/套，但仍被十里八乡的村民抢购一空。多数购房者说，主要考虑到幼儿园、小学、中学近在咫尺，孩子念书极其便利。

　　楼房价格持续走高，农户能不能负担得起？会不会导致村民“上楼致贫”，沦为农村“房奴”一族？这种担心并非杞人忧天。从贺梨园庄情况看，半数以上农户都因此而负债，只是程度深浅不同罢了。

　　村民贺小维算了一笔账：每套楼房总价11.6万元，除去3.6万元拆迁补偿款，实际支出8万元；建小院、盖偏房，支出3万元；装修顶棚、墙面、地面，安装铁大门、防盗窗，购买空调等电器、床柜等家具，支出4万元。合计下来，一个农户“上楼”的成本，至少为15万元。

　　此外，贺小维全家总计六口人，包括两个小孩。平均下来，家庭日常消费、人情往来、小孩吃穿零花诸项支出，每年约为6万元。稍有懈怠，极可能入不敷出，更别奢望“上楼”了。

　　那么，村民的收入又从何而来？

　　首先是传统农业。贺小维家共有10亩承包地，种植作物主要为小麦和玉米，正常年景亩产可分别达800斤、900斤。按照2012年行情，小麦、玉米可分别卖到1.07元/斤、1.02元/斤，二者全年毛收入为17740元。如果再除去种子、磷肥、化肥、农药、机械翻耕等各项成本5000元，贺小维家农业年收入仅12 740元，利润十分微薄。

　　“今年大旱，种玉米还要折本。你看，地里玉米早已干枯卷叶，大部分都没结棒子。”他失望地说道。另外几位村民恼怒之下，干脆把玉米杆全砍掉了：“反正收不成了，不如把田平整一下，到时早点儿种小麦。”

　　在发展现代农业上，贺梨园庄并无太大亮点。有一两户村民种植大棚蘑菇，也未形成气候。工业经济更是无从谈起。更多的村民转而通过务工的方式增加收入。这又分为两类，一是外出打工，约占80%；一是就地打工，约占20%。

　　外出打工的村民中，一般只有女孩子才愿意进厂。工厂里月工资最多三四千元，而且纪律严格，不够自由。男性劳动力更倾向于做建筑工人，他们辗转上海、江苏、山东、辽宁等地，月工资正常可达近万元，足以补贴家用、购买楼房。

　　而留在家里的村民，除了种田之外，女性一般选择到超市、服装厂上班，男性则大多数具备一技之长，职业多为建筑工、修理工、驾驶员等。一个家庭如有1-2人务工，每年可以增收三五万元。

　　以贺小维为例，尽管今年只有28岁，但已干了近10年水电工，之前还曾在广东、福建、浙江等地打过工。由于技术过硬、为人实在，主动找上门的客户源源不断。现在，他带着两个年轻人，在附近几个村镇揽下不少水电活。

　　据他描述，只要客户需要，不管风霜雪雨，还是烈日炎炎，都必须起早贪黑确保工程进度与质量。最近的三伏天，他仍坚持拼命干活，汗水甚至顺着裤角不停地往下滴，腿上都长起了痱子，每天至少喝掉十几瓶矿泉水。

　　我建议道：“天太热了，不如在家歇上几天再干。”他却笑着反问：“不干，一家好几口人吃什么呀？!”

　　跟贺小维一样，“上楼”之后的村民，普遍感觉到“压力山大”。眼下，他们最迫切的愿望，就是尽可能地多挣点钱，为此甚至不惜透支健康，高温作业、疲劳作业、带伤作业等情形早已是屡见不鲜。

　　新参照系

　　目前，梨园新村利用上级拨付的40多万元资金，沿主干道修建了一条长100多米、宽4米的水泥路，安装了4盏太阳能路灯。每到傍晚，村民就聚集在这里，打打扑克，拉拉家常，交流对村里大小事务的看法；孩子们也围拢过来，嬉戏、追逐、打闹。

　　毫无疑问，引导村民集中居住，目的不仅仅是土地增减挂钩、村民搬进楼房，更重要的则是完善配套设施，改善公共服务，使城市类基础设施和公共服务向农村延伸，让村民享受到城里人的生活。

　　不过，在这两个方面，梨园新村仍然进展缓慢。例如，规划30米宽的主干道，仅修了4米宽；公共厕所项目，垃圾、污水集中处理设施，均未落实到位。所有这些，都给村民的生产生活造成了诸多不便。

　　“主要原因在于建设资金匮乏。例如，只有在宅基地置换之后，相关补偿款项才能到位，镇里和村里一直在等待这笔资金。另外，各支农部门为新农村建设制定的规划，未形成统一的有机整体，从而导致支农资金使用效率低下。”知情人士分析认为。

　　在多位村民指引下，《决策》记者来到20里外的江苏省泗洪县上塘镇垫湖村考察一番。

　　垫湖村虽然号称“江苏农村改革第一村”，但直到2007年仍穷得叮当响，是江苏省1011个经济薄弱村之一。当时，村里刚启动集中居住区建设。如今，全村1440个农户全部搬进新房，小区各类公共设施、各项服务功能一应俱全，村民生活质量大为改善。2010年，垫湖村成为泗洪县唯一的省级新农村建设示范村；2012年，江苏省委书记罗志军专程到这里驻点调研5天，以此探求加快苏北全面小康建设的路径和举措。

　　梨园新村与垫湖村相比，无论是自身的基础条件，还是上级政府帮扶力度，都不在一个层级上。比如，泗洪县委书记徐德承诺，2014年，垫湖村将在苏北率先全面建成小康社会。但是，作为先发地区，垫湖村的经验，却足以给梨园新村提供若干借鉴。

　　首先，尊重村民意愿，保障村民的知情权和参与权。这是充分调动村民积极性、主动性、创造性的关键。否则，村民就会感觉一切都是政府强加于我，难免产生抵触情绪。在集中居住区建设方面，垫湖村“两委”提供房屋建设要求和施工图纸，鼓励村民自拆自建，节约了大量的开支。

　　“还是自己盖楼放心。既减少了中间环节，质量也能得到保证。”当地村民任再超介绍说，“我这套楼房面积总计200平方米，只用了半年时间就建成了，花了不到11万元。”

　　在推动土地流转方面，垫湖村同样可圈可点。

　　截至2012年，全村1.1万亩耕地，已流转5000亩，建成了2000栋钢架大棚、500栋日光温室，主要种植各类反季节蔬菜和精品花卉。任再超家共有10多亩土地，每年可获得上万元租金。平时，家人在村子里打打零工，每人每天也可获得好几十元收入。

　　不过，在垫湖村可以看到，相当一部分流转出去的土地，已是杂草丛生、一片荒芜。据说，原因是一些承包商经营不善，抛荒反倒亏损少些。看来，土地流转必须慎之又慎，否则后患无穷。

　　此外，垫湖村的工业项目也取得新突破。2009年，村里启动了农民创业园。目前，共有垫湖春稻米加工厂等5家企业落户，同时兴办了剃须刀加工等“三来一加”项目，每年可增加几十万元的集体经济收入。

　　“原先村里共有1200多人外出打工，最近两年，已有700多人陆续回乡就业创业。”上塘镇党委书记蔡敦安说。

　　由此可见，以土地、人口、工业项目“三个集中”为统揽，让少部分村民留下来搞现代农业，让更多的村民从事非农产业，致富家庭、繁荣农村，同样也应当成为梨园新村的努力方向。

　　8月20日，宿州市委书记张曙光在泗县调研，明确要求“泗县赶泗洪，宿州学宿迁，泗县突破，全市跟进，全力打造宿州效能建设升级版，实现效能建设新突破”。

　　那么，作为宿州东向发展的桥头堡，草庙镇能否一马当先，在新农村建设方面迈出更快步伐、实现更大突破呢？

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