事发后仅一小时，北京警方即发布了事件信息，并根据事件处置进程，及时发布相关信息，有效防止了各种谣言和传言，让外界了解案情和工作进展。案发十余个小时后，多地警方协作，即将其余涉案嫌疑人抓获，消除了更大的安全隐患。

　　必须重视的是，由于手段和方法不断翻新，现代恐怖袭击很难彻底防范。在李伟看来，在反恐领域要追求“完美”，关键应是“早发现、早预警”。“最关键的是反恐情报的搜集、研判，反恐情报信息网络的完善和搭建。”梅建明说。

　　李伟提出，应完善国家反恐立法。“反恐立法，可以为反恐工作提供更加可靠的保障。全国各地区、各部门依法反恐，统一反恐防恐的认识和措施，可以防止一些防范薄弱的地区被恐怖分子利用和渗透，也可以保证反恐部门对一些试图实施恐怖袭击的活动有更大的防范打击空间和力度。”李伟说。

　　当前我国仍处于发展转型的过程中，各类矛盾问题普遍存在。“解决问题、化解矛盾应纳入反恐的大框架，不要让这些问题和矛盾成为恐怖分子招募人员的借口和恐怖主义发展蔓延的土壤。”李伟说。

　　这一诉求在十八届三中全会中得到回应，中央政府将“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。”

　　针对公众对“10·28”事件可能导致效仿行为的担忧，李伟认为：“恐怖分子处心积虑地思考用任何一种方法实施袭击，前提条件是他们得到什么样的工具。反恐防恐的眼界要放得更开一些，不要局限于已经发生的事件和采用的手段，不要局限于恐怖分子的思维方式，而是应该更主动地去发现恐怖行为的苗头。”

　　“反恐不仅仅涉及国内，国际上第三方势力对境内外东突势力的支持和资助、西方国家的双重标准对东突势力的纵容，都是我们要面对的难题。必须认识到，反恐工作是长期的、复杂的，短时期内难以彻底解决。反恐应该是‘全国一盘棋’甚至‘全世界一盘棋’。”李伟说。□

　　警惕“东伊运”等境外组织加紧渗透

　　近两年来，境内外“三股势力”利用新疆穆斯林朴素的宗教和民族认同感，不断加大对新疆的渗透破坏，强化宗教极端思想、煽动民族仇恨。以“东伊运”为首的境外“东突”组织极力推行“思想上打入新疆”、“行动上拉人出境”计划，要将“圣战”引向“东方帝国”，并企图建立对我国西北边疆武装渗透的前沿阵地。

　　“东伊运”是境外“东突”势力中最凶残、最具破坏性的恐怖组织，成立于1993年，全称是“东突厥斯坦伊斯兰运动”。2002年9月11日，被联合国认定为恐怖组织，是新疆面临的最直接、最现实的安全威胁。2003年12月15日，中国公布的首批“东突”恐怖组织名单中就有“东伊运”。此外，还有“东突厥斯坦解放组织”、“世界维吾尔青年代表大会”、“东突厥斯坦新闻信息中心”。

　　在境内外“三股势力”的合谋下，新疆南部的和田、喀什、阿克苏等地成为被渗透破坏的重点地区，并逐渐扩散。多位受访爱国宗教人士告诉记者，“三股势力”正利用宗教向各个领域进行极端思想渗透，犹如一个看不见的“黑手”拉拢、裹挟信教群众，导致极端宗教氛围异常浓厚，非法宗教活动猖獗。

　　自2009年以来，新疆涉暴涉恐案件明显增加，维稳处突压力持续加大，具有“伊吉拉特”(意为“迁徙”)“圣战”特征的暴力恐怖活动已经成为对新疆稳定影响最大、威胁最大、滋生最快、影响最为恶劣的新威胁。

　　据新疆自治区公安厅统计，自2009年以来，新疆每年打掉的危安现行组织团伙案均在百起以上，呈现高位徘徊态势，其中2012年新疆暴恐案件190余起，比上年大幅增加，其中，“独狼式活动”的个体或小群体暴恐活动趋多，且参与人员基本都是“80后”、“90后”，初中以下文化程度占到95%左右。

　　另一方面，随着互联网技术飞速发展，多样化的网络应用发展迅猛，网民群体急剧增长，网上传播宗教极端思想、煽动暴恐犯罪、捏造散布谣言等违法犯罪活动也随之抬头，对新疆的社会安定团结大局造成不利影响。

　　仅今年鄯善县鲁克沁镇“6·26”暴恐案件发生后的两个月间，新疆公安机关就查处涉及传播涉稳谣言类违法犯罪人员256人，传播“圣战”等宗教极端思想139人。自治区公安厅相关部门负责人表示，新疆涉网案件多为初中以下文化程度及无职业人员，通过网络传播宗教极端思想，现实危害巨大。□

　　(文/《瞭望》新闻周刊记者毛咏)

　　暴恐事件引起新疆各族群众愤怒

　　“金水桥”事件过后，“心痛”、“伤痛”、“愤怒”成了受访群众最普遍的情绪表达。新疆师范大学学生古丽娜尔告诉本刊记者，一次次的暴力恐怖事件就是一次次往维吾尔人脸上抹黑，心上捅刀子，“新疆是多么美丽的地方，被这些民族的败类搞的乌烟瘴气，金水桥事件再次把新疆及维吾尔族推向风口浪尖！”

　　乌鲁木齐市白大寺的伊玛目(领诵人)阿不都许库尔更是愤愤地表示，这些暴恐分子总是打着宗教的旗号干恶事，不仅给宗教抹黑，也让新疆的穆斯林一次次背上沉重的包袱。

　　本刊记者在与多位受访者的交谈中发现，虽然恐怖分子在不断制造流血事件，企图不断扩大自己的影响力，但他们也开始面临愈来愈多本民族的唾弃和谴责，更多维吾尔人对“三股势力”愈加痛恨。

　　不少年轻人和知识阶层对不断出现的暴力恐怖事件和宗教氛围的异常浓厚表现出深深的忧虑。维吾尔族青年导演朗辰在他的博客中说：维吾尔族正在被极端宗教势力绑架，持续下去整个族群都将会面临浩劫，走向全线的倒退，离现代文明越来越远。他甚至感觉到“有股政治势力已经产生，藏在族群间，做着完全不计未来的勾当。”

　　他呼吁，“一个族群，面对如此复杂的情景，正需要国家的力量，正需要全体国民的支持，同仇敌忾才能解决敌人的威胁”，他希望更多的人“能拿出善良的勇气，用一双中国人的手，去握住另一双虽然长相不同但一样是中国人的手走出困境。”

　　“金水桥”事件引起新疆问题研究者的高度重视和警觉。兰州大学原副校长、兰州大学中亚研究所所长杨恕认为，这是新疆暴恐事件升级和外溢的表现，事发地已经从过去的新疆向外扩散，旨在制造更大的恐怖效应和威胁。

　　多位长期关注新疆稳定的专家和学者认为，“金水桥”事件是一个标志，今后无论新疆人还是内地人都将面对这样一个现实：恐怖活动将长期存在，恐怖破坏已经常态化，内地反恐压力加大。

　　对此，受访学者们建议尽快在全国重点城市建立处置此类事件的应急预案，严防新疆暴力恐怖主义升级蔓延。

　　新疆社会科学院副院长刘仲康建议，我国应加强同世界各国包括美、德、法、日等国共同打击恐怖主义的合作，最大限度地消除境外“三股势力”的生存和活动空间，降低东突势力的影响；并且，可以通过国际民间组织、互联网和国家级主流媒体向海外传递新疆经济社会发展成果和民族宗教状况，最大限度地揭露“三股势力”暴力恐怖罪行，最大限度地压缩境外“三股势力”的国际生存空间和舆论阵地。

　　杨恕、潘志平、刘仲康等受访专家还建议从国家层面下大力气，组织专门力量调查研究“经济发展，暴力恐怖活动不但没有减少反而有所抬头的深层次原因”，分析宗教极端思想为什么有市场、有土壤，以及影响新疆稳定与发展的根本原因和症结所在，制定维护边疆民族地区长治久安的战略部署。□

　　(文/《瞭望》新闻周刊记者毛咏)

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