中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故回溯

　　黄岛响起的爆炸声敲响了城市安全的警钟，与城镇化、工业化的迅速发展相比，一些地区包括地下管网在内的基础设施建设已经严重滞后

　　文/《瞭望》新闻周刊记者刘宝森 陈尚营 苏万明

　　11月28日，是山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故死难者的“头七”。祭奠死者的人们带着极力想要忘却的记忆，回到了伤心地。

　　11月22日10时30分，突如其来的爆炸声打破黄岛的平静。当地一条输油管道原油泄漏进入市政管网并引发爆炸，造成55人死亡，9人失踪，100多人受伤。国务院调查组随即成立，爆炸的原因仍在调查当中。

　　25日，国务院调查组组长、国家安全监管总局局长杨栋梁指出，这次事故暴露出的突出问题是，输油管道与城市排水管网规划布置不合理；安全生产责任不落实，对输油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的应急处置不当，未按规定采取设置警戒区、封闭道路、通知疏散人员等预防性措施。这是一起十分严重的责任事故。

　　经过近一周的抢险救援，受灾区域的生活逐步恢复平静，善后工作逐步展开。然而，事故拉响了岛城居民心里的警报，遍布于地下复杂的输油管线成了他们难解的心结。

　　“突然一股气浪把我抛到空中”

　　22日凌晨3时左右，位于青岛经济技术开发区(黄岛区)秦皇岛路与斋堂岛路交会处的中石化管道储运分公司潍坊分公司输油管线破裂，原油进入市政管网并流入附近海域。10时30分许，黄岛区海河路和斋堂岛路交会处发生爆燃，造成重大人员伤亡和财产损失。

　　在靠近爆炸点的黄岛北海花园小区，居民崔兵掏出手机，给《瞭望》新闻周刊记者看爆燃后他拍的照片。小区东侧是斋堂岛路，是此次事故中受损最严重的小区之一。靠近马路的3号楼已经明显看出向东南方向倾斜，与其并排的4、5、6三栋楼则向东北方向倾斜。

　　51岁的崔兵是旁边大唐黄岛电厂的职工，家就在5号楼紧靠马路一侧单元的5楼，受损也很严重。从楼下望去，阳台窗户已经不见了，剩下半截窗框歪歪扭扭地耷拉着。

　　崔兵拍了一张卧室的照片，木地板上全是碎玻璃，一扇窗户穿过阳台，被崩到卧室的床前。透过朝南的阳台望去，小区东侧围墙已经消失，马路开膛破肚，盖满黄土。一辆绿色的公共汽车和一辆白色的越野车停在路上，车空着。回想起三天前的爆燃，崔兵说：“腿都软了，好不容易才跑出楼外。”

　　不少受伤的人仍在当地三家医院接受治疗。22岁的青岛丽东化工有限公司工人张亮因距离起爆点较近受了伤。在青岛大学医学院附属医院黄岛分院，父亲张森一直守候在被石头砸伤的张亮身边。

　　“我和儿子都在丽东工作，工种是管道保温工作。22日下午，我刚刚做完铝板的铺设，离开管线有六七米远时，就听到一声巨响，然后被爆炸带来的冲击击倒。爬起来以后，想起儿子还在里面干活，就赶紧跑回去，把受伤的儿子背出来送到医院。”张森说。

　　“当时轰的一声响，身后突然一股气浪把我抛到空中，又重重摔到地上，许多石块飞起来，一块石头把我的小腿砸折了。当我爸跑来背我时，我发现身后那几间工作的板房都消失了，地面变成了一个大坑，刚才还在板房里结算工钱的工友都没了踪影。”张亮的病情已经有所好转，但回忆起当天的场景时仍心有余悸。

　　中石化管道储运公司潍坊输油处副处长邢玉庆，当时在事故发生核心地带查看管道抢修情况，爆炸前5分钟他返回海边处置溢油，侥幸与死亡擦肩。他回忆说：“10点30分左右，我站在海边，突然听见两声爆炸，前后间隔三五秒钟。第一爆炸点离海边排污口只有几百米，十几秒后，海边排污口出现明火。”

　　百倍努力只为一丝生的希望

　　爆炸事故发生后的第三日，黄岛一整天都飘着小雨，犹如在为逝者哭泣。根据现场指挥部不断更新的有关信息，22日发生的泄漏爆炸事故中，共有5.5公里市政排水暗渠遭冲击，导致黄岛区秦皇岛路、刘公岛路、斋堂岛街、长兴岛街、唐岛路、舟山岛街等多条市政道路不同程度损毁，排水、燃气、供水、供热等多条管线受损。

　　在事故影响最为严重的斋堂岛路等爆炸影响的街道上、小区内，搜救、供水、供电、排水、清污等各类施工人员都在紧张工作。

　　付出百倍的努力只为寻得一丝生的希望。武警水电三总队22日上午接到抢险任务后，一百多名官兵携带22套大型救援装备迅速赶到事故现场参与抢险救援。到达现场后，封控了现场外围，封锁了危险区域，并在核心区搜救失踪人员。指挥抢修的总队总工程师王永平说，部分失踪人员可能落入市政排水沟，总队在长约2公里的排水沟上修起三道止水围堰，防止海水倒灌，等水排空后再进入沟内进行清淤并搜索失踪人员。

　　据指挥部消息，截至28日当地共出动警力4000余名，消防车100辆，应急救援车23辆，消防艇4艘，展开现场管制、灭火救援、秩序控制、交通疏导等工作，不惜一切代价，全力搜寻事故失踪人员。

　　青岛市公安消防支队副支队长田洪星介绍说，抢修现场的管线错综复杂，需要谨慎处理；有的预制板非常厚，用三百吨的起吊车都很难拉动，也给抢修工作带来不小难度。

　　搜救的同时，140多名伤者在当地的三家医院得到妥善救治。400多名医务人员奋战在一线，包括2名国家级心理专家在内的19名心理医生对事故伤者开展心理治疗，最大限度降低事故带来的精神损害，截至目前已有部分轻微伤患者陆续出院。

　　经过多天的努力，到26日所有受影响的小区水电暖气全部恢复供应。在市政设施抢修期间，记者每天都能在事故核心区附近的社区看到，不少居民有规律地到定点区域排队领取免费食物。在受灾的电力小区，青岛警备区派出野战炊事车为小区居民送来了热乎乎的饭菜。80岁的老人李少兰说：“家里有水了，但没电没燃气，所以只能来打饭。早晨领到两个馒头、咸菜和粥，中午领到米饭、菜和汤。”

　　青岛警备区某部队保障处处长王涛告诉记者，警备区从23日晚上开始在小区内设立了10个“便民服务点”，为小区居民供应饭菜。“早餐提供牛奶、鸡蛋、馒头和两个小菜，中午是蒜薹炒肉、白菜豆腐炖肉、米饭和紫菜蛋花汤等，要让每个受灾的居民都能吃饱。”

　　为尽快恢复受影响居民的居住条件，救援人员对事故爆炸点沿管渠上下5公里各相连水渠安全状况进行全面排查检测，到28日共检查管道约9000余米，井盖约890个。完成15栋住宅房屋安全鉴定，涉及居民454户，门窗修复1100户，占应修复的90%。

　　此外，受影响地区物资供应恢复正常，物价平稳。当地商务部门启动应急预案，做好物资储备和有序供应，市区两级财政共投入2200万元用于保障居民生活。

　　若干疑点待解

　　虽然已过去近一周时间，但原油管道为什么会泄漏、事发后8个小时发生了什么事等疑点，仍是社会各界普遍关切和议论的焦点。据初步的分析，事故原因是进入市政管网的轻质原油闪爆所致。对此有群众有疑问，如果两个管线交织存在安全隐患，为什么在规划时不绕路避开？

　　中石化方面介绍说，这条输油管道建于1985年，一切安全标准都符合当时的法律规定，原来的管子埋在地下1.5米深，覆土保护。开发区方面称，随着城镇化进程的加快，管线交叉不可避免。当初在建设市政涵洞时，经过了开发区规划土地局、环保局等单位的审批，也征得了管道企业的同意。根据开发区提供的存档资料，这个工程施工时提出了“输油管线支撑防腐及保护”的专项解决方案。记者看到，在设计图纸上有企业相关负责人签名。

　　如果管道交叉不可避免，是否做好防止原油泄漏的保护措施？中石化管道储运公司的一位受访人士表示，从事后截断的输油管道来看，穿过下水道的一截管道中间有保温层、外面还有一截套管加以防护。但是由于交叉点上方正好是道路交叉口，每天路过车流很多，容易对管线形成压力，增加安全隐患。此外，由于海水倒灌等原因，造成雨水渠的腐蚀性较强，增加了管道保护的难度。

　　对于原油流入暗渠造成的隐患，为何长期不能发现？黄岛区市政总公司某负责人说，他们平时负责维护暗渠，主要工作就是冲刷暗渠，查看是否有损坏。“我们不大懂原油的爆燃条件，对于输油管道的原油进入暗渠造成的后果，我们完全没有考虑到，事发后也没有人提醒我们注意。”

　　据了解，这次发生泄漏的管道于1986年7月投运，目前已运营27年。中石化管道储运公司提供的资料显示，4年来他们组织力量对管线隐患问题进行过3次检测。最近一次检测是在今年7～9月。检测报告目前还在编制中，开挖验证还在进行。到爆炸发生时，开挖验证还未进行到黄岛段。

　　中石化管道储运公司相关负责人对记者说，2011年，中石化集团决定投资约6亿元对东部管网实行改造和维护，其中就有发生爆炸的管线。公开资料显示：由于近些年来地方经济快速发展，原本管线所处的郊区变为繁华城区，管道陆续被占压，致无法抢维修，集团将对东黄复线黄岛油库的出线段改线15～16公里。然而，这项改造工程因当地地面建筑密集、施工难度大而终止。

　　对于很多网友质疑从原油泄漏到发生爆燃这段时间内，为什么没有及时疏散群众？黄岛官方表示，当前国务院事故调查组正展开全面调查，调查结果将及时向社会公布。

　　敲响城市安全的警钟

　　作为青岛经济技术开发区，黄岛或许是中国若干沿海城市的一个缩影：快速的发展带来人口膨胀，工业用地和民居日趋混杂，工业污染很难避免。一些地区包括地下管网在内的基础设施建设与城市的发展还不相匹配，兼顾经济增长和环境成为地方政府面临的最大难题。

　　崔兵这几年看着家附近越来越多的烟囱、油罐以及叫不上名字的各种化工设备，一直在纠结是否该搬家。突如其来的这场爆炸，让他下定了决心。

　　同他一样，爆炸发生后，在政府转移输送群众，安排宾馆、酒店房间的同时，部分居民纷纷外出投亲靠友。北海花园小区居民陈永祥说，希望政府或企业能够在出资给予一定赔偿的同时，对原有的管道进行改道，或者将一些居民迁离危险区。

　　而紧邻爆炸点的化工厂区成为了黄岛居民心头解不开的疙瘩，虽然这次爆燃事故并未对化工区造成实质性的威胁，但心有余悸的居民们很怕哪天会出事，后果将更加不堪设想。

　　连日来，不少群众通过各种途径向当地政府反映他们的忧虑与诉求。花园小区一位居民说，小区建设质量相当好，但由于紧邻化工区，不仅楼价下降，更令住户无法忍受的是空气污染，平时都不能开窗。

　　黄岛响起的爆炸声敲响了城市安全的警钟。与城镇化、工业化的迅速发展相比，一些地区包括地下管网在内的基础设施建设已经严重滞后。

　　习近平总书记专程考察此次事故抢险工作时强调，“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示。”25日，国家安监总局局长杨栋梁宣布，全国范围内立即开展以油气管道、城市管网等为重点的生产安全和公共安全专项整治。

　　据事故处置现场指挥部27日消息，东黄输油管道黄岛泄漏段线永久停用；秦皇岛路、刘公岛路现有全部石油和化工管线迁至北部辽河路化工专用通道；刘公岛路至入海口段排洪暗渠改建为生态休闲景观明渠，具体方案将按规定公示，征求广大市民意见。

　　谈到今后的打算，爆炸中失去妻子的陈永祥说，这次特意回来收拾一下亡妻的衣服，等火化时烧掉。“以后这里我再也不想回来了”，他说。□

　　习近平强调：“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”

　　11月24日下午习近平总书记专程来到青岛市，考察黄岛经济开发区黄潍输油管线事故抢险工作。他强调，这次事故再一次给我们敲响了警钟，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平11月24日来到山东考察贯彻落实党的十八届三中全会精神、做好经济社会发展工作，下午专程来到青岛市，考察黄岛经济开发区黄潍输油管线事故抢险工作。他强调，这次事故再一次给我们敲响了警钟，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。

　　11月22日上午，山东青岛黄岛经济开发区中石化黄潍输油管线泄漏引发重大爆燃事故，造成人民群众生命财产重大损失。习近平得知消息后，立即作出批示，要求山东省和有关部门、企业组织力量排除险情，千方百计搜救失踪、受伤人员，并查明事故原因，总结事故教训，落实安全生产责任，强化安全生产措施，坚决杜绝此类事故，并要求国务院立即派出领导前往指导抢险搜救工作。

　　两天来，习近平一直关注着事故抢险工作，惦记着在事故中受到损失的群众。24日下午，习近平一抵达青岛，就在山东省委书记姜异康、省长郭树清陪同下，来到青岛大学附属医院黄岛分院，看望慰问伤员、医护人员和遇难者家属。

　　他走进病房，先后来到受伤群众姜瑞芬、薛淑美、徐之泰、孙桂山病床前，同他们亲切握手，仔细查看伤情，鼓励他们配合治疗、安心养病。

　　习近平同医疗专家代表一一握手，肯定他们关键时刻迅速行动、连续作战、不怕疲劳的救死扶伤精神，希望他们劳逸结合、科学调度、再接再厉，确保每个伤员都得到精心治疗。

　　习近平在看望遇难者家属时，对他们亲属的不幸遇难表示哀悼，希望他们节哀制痛、树立生活信心，表示党和政府一定会尽最大努力安排好大家工作生活。他要求有关部门要一家一家把善后工作做细做实。

　　随后，习近平主持召开会议，听取了国务院事故调查组组长、国家安全生产监管总局局长杨栋梁，事故现场总指挥部总指挥、山东省省长郭树清，中石化董事长傅成玉的汇报。

　　听取汇报后，习近平发表重要讲话。他表示，这次事故给人民群众生命财产造成严重损失，令人痛心。目前，经过国务院有关部门、山东省委和省政府、青岛市委和市政府以及有关方面共同努力，事故处理工作取得初步成效。下一步，要尽全力救治受伤人员，妥善安排遇难者后事，安慰好家属，安置好群众生活。对这次事故要抓紧调查处理，依法追究相关人员责任。

　　习近平指出，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。

　　习近平强调，责任重于泰山。要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。

　　习近平强调，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。中央企业要带好头做表率。各级政府要落实属地管理责任，依法依规，严管严抓。

　　习近平指出，安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。

　　习近平指出，要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。各地区和各行业领域要深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。

　　习近平最后指出，冬季已经来临，岁末年初历来是事故高发期。希望大家以对党和人民高度负责的态度，牢牢绷紧安全生产这根弦，把工作抓实抓细抓好，坚决遏制重特大事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转。□(据新华社报道)