环评师“挂靠”乱象
《中国经济周刊》 记者 王山山︱北京报道
张玉婷是石家庄某环评机构的环评工程师，在化工厂做了11年技术工作后，于2007年进入环评行业，并通过环评师职业资格考试，成为一名专职环评师。跟以前的工作相比，她很喜欢现在做环评工程师的状态，一个重要的原因是，收入比以前高不少。
但是，令她不平衡的是，很多人以另外一种方式“进入”环评行业：挂靠。
考资格证只为“出租”赚钱
陆凯(化名)是一家环评机构的总经理，他告诉《中国经济周刊》，根据环保部发布的《建设项目环评资质申请指南和管理办法》，一家机构要取得环评资质，需要准备各种材料，其中“最核心也最难”的是环评师职业资格证，这证很稀缺。
环评机构要想获得资质，或者将资质从乙级升到甲级，必须拥有规定数量的环评工程师：乙级环评机构须有12名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少6名登记于该机构的环境影响评价工程师；甲级环评机构须有20名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有10名登记于该机构的环境影响评价工程师。
记者从环保部权威部门了解到，我国自2005年开展环评工程师职业资格考试以来，考试通过人数13812人，登记至环评机构或相关机构人数10734人，登记后注销人数775人。而截至今年3月，我国环评机构总数1158家，甲级192家，乙级966家。
相对机构数量，环评师的人数却并不富余。而且，陆凯告诉记者，很多环评师并没有真的在环评机构工作，而只是把资格证“挂靠”到环评机构，根据各地行情，每年拿3万~6万元的“挂靠费”。
如果报考环评师，即使参加培训，全程下来也不过花费四五千元，所以对很多人来说，考个证，挂靠出去，每年就可以多赚几万元，又不需要真正去做环评工作。
张玉婷告诉《中国经济周刊》，当一名环评工程师很辛苦，而且挑战很大，要到各处去看现场，要不断更新各种相关知识。
陆凯说，对环评机构来说，真正养一个有资质的环评工程师每年可能要十几万甚至二十几万元的劳动力成本，远不如几万元借个证实惠。至于实际谁去干环评这件事儿，那就看各家机构自己的路数了。
资格考试催生造假产业链
根据环保部的管理办法，报考环评师需要相关专业的学历证明、按不同学历1~7年不等的工作经验，很多人没有相关工作经验，于是，催生了专门为报考者开假证明的中介机构。环评师考试的内容又具有高度的专业性，市场上便出现了培训机构。加上“挂靠产业”，一个环评师职业资格考试就衍生出一条产业链。
2013年10月底，环保部公布了34家环评机构和58位环评工作人员的违规行为和处理决定，其中环评机构“借证”和环评工作人员“提供虚假材料取得环评工程师登记”的占近一半，环保部给予这些机构和个人取消资质、限期整改和撤销登记等处罚。
“这个市场从头到脚都乱，完全没有发挥环评应该有的作用。”陆凯说。
史于稚，中国政法大学环境自然资源研究和服务中心公益律师，他帮助刘玉英打赢了申请污染企业信息公开案件，却依然看不到这家企业环评报告。他对《中国经济周刊》说：“根子还在《环评法》，希望能快点修改这部法律，这部法不光是惩罚力度不够，整个设计就是个过场：比如，项目建设时没做环评的，后来补上就行了，这简直是交钱就行，成了环保部门获利的工具，滋生了各种权力寻租行为。”
环保部今年3月公布的《关于进一步加强环境影响评价机构管理的意见》明确指出，对在资质申请中隐瞒有关人员情况或提供虚假人员材料的机构，一律不予批准资质，相关机构一年内不得再次申请资质；对已取得资质的，一经发现，一律撤销资质，相关机构三年内不得重新申请资质；对隐瞒个人情况、虚报本人全职工作单位的相关人员按照有关规定予以处理，并纳入从业人员信用信息系统。
环保部环境工程评估中心副总工程师任景明向《中国经济周刊》表示：“诚信体系问题，包括从业人员个人诚信和专业机构如环评单位的诚信体系。现在环保部加大对违规单位和个人的曝光力度，轻者停资质半年、违纪严重就直接取消资质，还是很有震慑力的。”
要公众参与，也要避免“一闹就停”
老百姓离环评有多远？
《中国经济周刊》 记者 王山山︱北京报道
环境具有公共性，环评这件事不仅仅是项目建设单位与环评机构之间“我花钱你提供服务”的关系，只有在公众参与、信息公开、竞争公平的前提下，环评才会真的有效。
《环评法》规定，除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响的建设项目，应该在环评报告报批前，以论证会、听证会等形式，征求有关单位、专家和公众的意见。
但实际操作却走了样。
百姓有环评参与权
环保志愿者黄伟(化名)生活在西北某市，近几年，他的家乡出现了好几座从东南沿海搬迁过去的钢铁厂、水泥厂。他和同伴翻阅政策和文件之后确定其中三家工厂严重违规，环评手续要么无迹可寻，要么语焉不详。
2013年5月，让黄伟高兴的是，其中一家钢铁企业要举行环境影响评价专家论证会了。他冒充服务人员进了会场，在签到处，他瞄到了专家签到表，每个名字后面都有个数字，3000或者5000，专家来了要签字领资料，黄伟看见资料中有一个鼓鼓的信封，他猜测那是钞票。
听完论证会黄伟郁闷了：那些连他这个现学现卖的人都知道是违规的污染物排放，被专家们讨论了一番都变成可以解决好的事情了。作为一名“公众”，他感到自己被愚弄了。
另外一个故事发生在东北，齐齐哈尔市榆树屯村近千亩土地因为当地一家化工企业自上世纪80年代以来的排放导致严重污染、粮食绝产，村民几番周折终于看到了企业的环评报告书，从格式上看，没有发现问题，但在“公众参与”部分，村民的名字基本对不上号。而且，其中一个30万吨烧碱项目征求的不是项目所在地村民的意见，问的是企业员工和政府工作人员的意见。
有人认为，环评是一项技术含量很高的工作，普通公众很难参与。
对此，环保部环境工程评估中心副总工程师任景明认为，完全不用担心这一点：“普通人不懂环评中的专业知识和技术也没关系，老百姓如果较真，关心自己的环境利益，可以请专家、请律师、请一些专业机构做咨询，出谋划策，把问题讲到点子上。很多时候，专家就在群众中，有些建设项目环评的公众参与环节老是过不了，就是因为有专家发表意见。过去任何一件大的环境事件，包括垃圾焚烧等，其实背后都是有专业人士力量在支撑。”
不过，任景明也指出，有一些人不讲法律法规，不讲技术，就是一个“不同意”，这种情况是“过度参与”，将来也需要规范，以避免一闹就停，不然对政府的公信力也有很大的影响，也影响效率。
百姓有环评知情权
2013年8月，《中国经济周刊》记者在黄伟家乡调查一家企业的污染行为时，有专家透露，该项目的环评手续应该由环保部审批，在省级环保厅备案。
记者在该自治区环保厅查阅信息不得，于是到环保厅环评处请求查看。环评处负责人最后的答复是“以后再说，反正现在不能给你看”。截至记者发稿日，记者也没有看到这个已经投产项目的环评手续。
在北京密云，农妇刘玉英承包的土地被附近一家韩资企业倾倒的危险废物污染，树木大量死亡。索赔不得之后，刘玉英要求看这家企业的环评报告，被密云县环保局以“涉及商业秘密”拒绝。2013年9月，刘玉英索性就“环评报告是不是可以看”跟环保局打起了官司，她胜诉了，法院要求企业公布环评报告，但对方依然不肯把环评报告给她看。
“如果报告没毛病，就是他们废物处理有毛病；如果报告有毛病，这个厂从一开始就违法。”不识字的刘玉英如今对环评报告已有一定的认识。
在刘玉英打官司前，建设项目的环评报告并不在必须公开的政府信息范围内。2013年11月，环保部印发《建设项目环境影响评价政府信息公开指南(试行)》，环评报告全本(除涉及国家机密和商业秘密的部分)、公众反馈意见、审批部门受理情况等都被纳入环境保护主管部门“主动公开”的内容。这是环保部推行“阳光评估”的一次大力行动。
2014年以来，环保部以及多个省、自治区、直辖市的网站，确实可以发现，关于建设项目环评的受理、审批以及环评报告书内容本身的信息更新较以往频繁且详细。不过，依然有人想看到某一项目环评信息却看不到：比如污染刘玉英土地的外资企业，比如据报道“削平了五个山头，填埋了上百个溶洞”的神农架机场……
真的做到“阳光评估”，除了公开环评报告书，还需要怎样推动？
一位不愿透露姓名的环评专家认为，最好能将环保部门的审批和审查过程公开——如“建设项目的环境影响评价是这样写的，我认为措施是对还是不对”——这样的判断也得公开。
环保部今年3月发布《关于进一步加强环境影响评价机构管理的意见》要求，加大环评资质信息公开力度，全面公开环评资质受理和审查情况，全面公开环评机构资质等级、评价范围、工作业绩和环评专职技术人员相关信息。
“管理部门的意见公开了，环评这件事就坐实了，谁也不敢再作假了。过去存在最大的问题就是‘真数假算，假数真算’，从结论倒推，反正能凑够数字满足审批要求就行。包括一些监测数据都会造假，明明这个地方过去环境质量一直不好，一到要做环评就好了，拿出的数据很漂亮，但经不起考证。将来这些过程公开之后，就是对社会做出的承诺。在我国，环评报告现在是作为政府部门管理、项目批不批的依据，实际上在国外，环评报告就是业主对公众的承诺。”上述专家说。
