中国户籍改革历史回眸福利长期与户籍挂钩

2014年07月31日01:54 华商网-华商报收藏本文

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　　昨日，公安部副部长黄明在接受记者采访时表示，户籍制度改革是一项复杂的系统工程，面临的情况复杂、需要兼顾的因素多、统筹推进的难度大。一是我国人口众多、城乡和区域发展差距较大，难以平衡；二是许多公共服务和社会福利政策长期与户籍直接挂钩，难以剥离；三是各类群体发展愿望和利益诉求多元多样，难以协调。这些深层次矛盾决定了推进户籍制度改革的复杂性、艰巨性和长期性，必须立足当前、着眼长远，综合施策、协同攻坚。

　　对此，《意见》明确提出了推进户籍制度改革需要把握的四项原则：一是坚持积极稳妥、规范有序。一定要防止不切实际、一哄而上。二是充分尊重城乡居民自主定居意愿，让他们自主选择自己的人生道路和职业发展方向，不能采取强迫的做法，坚决防止把农民“拉进城”、“被落户”。三是充分考虑当地经济社会发展水平和综合承载能力，以及提供基本公共服务的能力，由各地因地制宜实施差别化落户政策，不分配指标，不层层加码，给地方留有空间。四是不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面，积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变。

　　据新华社

　　城市落户一个人政府要投10万元

　　据中国社会科学院发布的《中国农业转移人口市民化进程报告》显示，2012年，我国城镇人口的养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险的参与率分别为42.75%、75.36%、21.39%、21.68%，而同期农民工参与率分别为14.3%、16.9%、8.4%、6.1%，差距明显。2013年2月，全国人大常委会委员、内务司法委员会副主任委员，民建中央副主席辜胜阻与网友在线交流时透露，在户籍制度上有60多种城乡之间不平等福利，要解决农民工市民化仅公共服务一项就需花费10万元/人。

　　据《光明日报》

　　新闻链接

　　中国户籍改革历史回眸

　　第一部户口管理条例出台

　　1951年7月16日，公安部公布《城市户口管理暂行条例》，规定了对人口出生、死亡、迁入、迁出、“社会变动”(社会身份)等事项的管制办法。这是新中国成立后第一部户口管理条例，基本统一了全国城市的户口登记制度。

　　“农”与“非农”二元格局确立

　　1958年1月全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》，第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍，奠定了我国现行户籍管理制度的基本格局。

　　1964年8月《公安部关于处理户口迁移的规定(草案)》出台，集中体现了该时期户口迁移的两个“严加限制”基本精神，即：对从农村迁往城市、集镇的要严加限制；对从集镇迁往城市的要严加限制。

　　实施身份证制度小城镇户籍放开

　　1984年10月，《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》颁布，户籍严控制度开始松动。通知规定，农民可以自理口粮进集镇落户，并同集镇居民一样享有同等权利，履行同等义务。

　　1997年6月，《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》出台，规定已在小城镇就业、居住、并符合一定条件的农村人口，可以在小城镇办理城镇常住户口。

　　2001年3月颁布的《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》，标志着小城镇户籍制度改革全面推进。