“招考分离”未能实现

　　让参与方案起草的专家们颇感“意兴阑珊”的，还有《实施意见》中关于“招考分离”内容的阙如。

　　如果把高考制度视作是一枚硬币的话，正面是考试，硬币的反面就是招生。“以考试招生制度改革为突破口，探索招生与考试相对分离的办法，我认为这是推进高考改革的核心。”长期关注高考改革的学者熊丙奇表示。

　　中共十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，在提及“深化教育领域综合改革”时，也明确提出：

　　“推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。”

　　即便是在去年12月，教育部发布消息披露考试招生改革总体方案相关信息时，也白纸黑字写明，“健全考试与招生相对分离，学生考试可多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制”。

　　但在最新公布的《实施意见》中，仅提及：“探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。”

　　“我们提出了‘两依据、一参考’，其中一个依据是依据统一考试成绩，再就是依据高中学业水平考试成绩，这次改革我们强化了高中学业水平考试成绩。”教育部副部长杜玉波在国新办新闻发布会上解释。

　　而此前一直被视作改革攻坚点的“招生和考试相对分离”则不见了踪影。“在《实施意见》中，这段话全部没有了，这就是这次改革最大的区别。”杨东平教授评价道。

　　与杨东平观点相似，接受采访的几位学者多认为新方案中招生改革“力度不够大”，“与期待尚有一定差距”。

　　据21世纪经济报道记者获悉，此前在《实施意见》的起草过程中，“招考分离”的内容均有涉及，“但有关领导为了改革稳妥计，把原来方案修改了，最后出台了现在这个方案。” 前述熟悉整个起草过程的相关人士称。

　　今年7月，曾有民办教育智库提出过更为激进的高校自主招生改革方案。

　　在这份名为《以招生录取制度改革为重点，推进高考制度改革的建议》中，课题组建议：率先实现“招考分离”，国家教育考试中心作为专业化考试机构，负责全国统一高考的命题；省级招办转变职能，考试报名的责任交给考试中心，制定具体招生政策、评价考生的权力还给高校，取消控制学生志愿和投档的权力。

　　对于这个民办版的方案，有学者评价，该份方案抓住了问题的核心。

　　“高考改革这个制度设计真正核心到底是改什么？是改一考定终身，还是学业负担过重？都不是。现在的高考模式最需要改革、最需要反对的，是分分计较的总分评价模式！”杨东平称。

　　有学者进一步表示，推行“招考分离”，本身也是还高校办学自主权的题中应有之义，“大学办学，连招什么学生都自己决定不了，更何谈保证办学自主权？”

　　显然，民间版方案最终并未被官方所采纳。据此，杨东平教授进一步表示，这次出台的《实施意见》，从操作层面来讲是围绕着考试科目而推进的改革，并不是一个“目标模式的改革”。

　　为何专家以及民间智库的建言，最终没有被吸纳到正式文件中？

　　有熟悉整个起草过程的相关人士分析：在整个改革方案草拟过程中有三种力量在参与，并扮演了不同的角色，分别是教育部的专业司局、专家智囊以及中央政府。

　　教育部的专业司局在方案起草过程中，更多强调以科目改革为主；专家智囊群体则从教育改革的本身出发，更多关注招生录取制度改革；而在中央政府层面，则从更大的格局来思考这个问题。

　　“这次改革讨论中，起关键作用的还是教育部的专业司局，他们是主管部门。”上述熟悉整个起草过程的相关人士表示。

　　牵一发而动全身

　　北京大学教育学院教授文东茅给记者讲了一件近期发生的事：

　　有个孩子明年参加高考，原本指望艺术加分，从小学就开始练习吹小号，一直练到现在。这次《实施意见》出台，里面规定“从2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目”。孩子明年就要考试了，原来还盘算着通过艺术特长加分，看到这个方案以后，嚎啕大哭。

　　而此番新政出台，所带来的影响，远不限于这个吹小号的高中生。

　　在中国教育改革领域，高考一直被视作是风向标，皆因其牵一发而动全身的地位。本轮高考改革启动，势必将影响包括基础教育、高等教育、职业教育乃至教育培训机构等相关利益方，波及面甚广。

　　以文东茅教授所在的北大为例，这所中国顶尖大学，业已感受到即将到来的改革震荡。

　　“比如说自主招生这个事，我原来没有这么高的期望，但现在文件特别明确了2015年就推行，出乎我的意料。”文东茅表示。

　　他所说的“自主招生”，是指《实施意见》中的最新规定，即“2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行”。

　　熟悉中国高等教育改革的人都知道，中国高校试行自主招生，从2003年开始启动试点，截止到目前，试点高校共有90所，招生人数约占试点高校招生总人数的5%，2013年录取2.5万名左右。

　　但在十余年的试点过程中，也出现了招生程序不完善、高校扎堆“掐尖”、考试课目繁多沦为“小高考”等诸多弊端。

　　北大近年来在开展自主招生时，也遭到一些挑战。“后来我们在招生咨询小组里也反复讨论，什么时候自主招生考试，是在高考出分前还是出分后？现在方案出来了，对学校和考生影响非常大。”文东茅说。

　　《实施意见》颁布后，明确了未来参加高考的考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成，也即3＋3模式。

　　据文东茅分析：对于北大这样的顶尖高校，考生能否考上北大，其实是比较前面的3门科目，后面的3门意义不大，因为所有拟报考北大的考生，高中学业水平考试3门课的成绩肯定都是A，“否则没有任何参与竞争的机会”。

　　这也就意味着，前面3科考试成绩的区分度会下降很多，分数作用在整体下降。这就要求学校在招生时，其选拔考生的方式要更加科学、更为有效。

　　“关于考试到底该怎么做的问题，我们在北大内部已经讨论了好几次了。”文东茅教授坦言。虽然本次改革目前仅在两个省市展开试点，但他预判，“会对所有高校都产生影响了，因为你只要在浙江和上海招生就必须用新的方案招生，高校都动起来了，这个影响非常大。”

　　除了高校外，对改革方案最为敏感的，就是为数众多的中学尤其是高中了。

　　“高中都非常关心这个改革，希望这个改革引导中学的素质教育，能够改善我们现在恶性的应试竞争。”杨东平教授称。

　　此前，北京市教委曾公布《2014-2016年高考高招改革框架方案》(征求意见稿)、《2014-2016年中考中招改革框架方案》(征求意见稿)。两份意见稿中，都涉及到英语考试改革的内容。

　　高考方面，北京方案强调要“降低英语学科分数在高考招生中的权重，实行社会化考试，一年两次考试”；高考英语的分值也大幅调整，由此前的满分150分降低为100分，其中听力部分占30分，阅读写作等占70分。

　　政策变动带来的后果是，很多一线的校长老师认为高考改革就是“增大语文成绩权重，降低英语成绩分值”。

　　北京一所示范性高中英语教师王丽(化名)说，在学校领导宣布了该项改革后，校内很多一线英语教师“人心惶惶”。由于英语权重降低，为保高考升学率，很多老师都判断下一步学校将相应减少学生的英语学时，把减少的英语课时增加到语文课上。

　　“这意味着什么？学校用不了这么多英语老师了，有些老师尤其年轻教师可能会转到非教学岗位，收入锐减。”王丽说，很多一线英语教师对即将到来的改变持抵触心态，“有的学校按兵不动，说这个政策还会再倒回来的。”

　　为了缓解教师的忧虑防止影响到正常教学秩序，王丽所在学校专门请来英语教学专家到校开讲座，给教师们“吃定心丸”。

　　这次国家版的《实施意见》公布后，王丽惊喜地发现，试点区域并不包括北京市，她稍微松了一口气。

　　北京市教委相关人士在接受采访时也表示：由于北京未被列入全国高考改革的首批试点地区，所以高考政策暂不调整，北京市将按照教育部的整体部署，“结合实际情况适时出台改革实施方案”。

　　可王丽并不放心，她说自己会一直盯着浙江和上海的方案出台的，“那个很大程度上会代表今后改革方向”。

　　“从学校来讲，无论怎么改，高考还是指挥棒，我们都要未雨绸缪。比如说现在规定了文理不分科了，学校的教学安排就要调整。”北京一所中学的校长说。据他介绍，学校已安排了几位老师专门研究国家刚出台的政策，“看看会对我们有什么实际影响”。

　　等待另一只靴子

　　遵循中国教育改革循序渐进的逻辑，本次《实施意见》也选择了地方试点。

　　2014年上海市、浙江省分别出台高考综合改革试点方案，从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实施，两省市的高二、高三学生继续实施现行高考办法，而不进行试点省份的学生也继续实施现行高考办法。

　　据21世纪经济报道记者了解，目前，两地方案都正在修订完善中。

　　而除了上海、浙江外，还有其他省市亦承担了考试招生制度改革的分项改革重任，相关方案也在拟定中，并会择机公布。

　　有熟悉整个起草过程的相关人士透露，此前的方案曾规定，到2017年全国所有的省市都进入高考改革的新模式，显然，目前的这个安排更显稳妥。

　　“这两个省想要制订一个大家能够心服口服的考试制度也是非常难的，到了执行阶段预计反弹会比较大，所以最后定了2017年只有两个地方进入改革试点，”上述熟悉整个起草过程的相关人士称，“这是一个比较有序、稳妥、理性、渐进的改革思路”。

　　杨东平教授也表达了相似的观点，“既然我们没有能力制订一个十全十美的方案，还是让各地慢慢试，不要急于在全国范围内马上推行新方案。”

　　多位接受本报记者采访的专家均表示，对于上海、浙江两地的正在拟定的改革方案来说，在目前国家版方案大框架下，有一个核心问题亟待厘清：高中学业水平考试如何计算入高考总分。

　　依照现在国家版的《实施意见》，规定考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成；保持统一高考的语文、数学、外语科目不变，分值不变，不分文理科，外语科目提供两次考试机会；计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。

　　“这里有一个很大的技术问题，考生自选的后3科学业水平考试是达标性考试，前3科统一高考的语数外是竞争性考试，这两个的分数意义和目标都不一样，把两者加起来，加成总分很困难。”文东茅认为。

　　举个例子，有两个同学参加考试，同样选考历史这门科目作为高中学业水平考试的一项。其中一个同学考了85分，一个考了86分。高中学业水平考试属达标性考试，依照学生考试成绩分为A、B、C、D几个等级。如果把A、B两个等级的分数线确定在85分，则考86分的同学可以划为A等，85分同学只能归入B等。但在高中学业水平考试成绩再折合入考生总成绩时，A、B两档的分差或有10分之多。

　　“85和86分原来只差一分，现在一换算就差了10分，把这个加进去特别不科学。”文东茅教授提出了自己的质疑。

　　因此，有接受采访的学者表示，以等级方式记录高中学业水平成绩，其本意原来是为了减轻学生负担，可如果没有考试招生分离的改革配套，这一计分方式改革可能会造成较大的混乱。

　　对于上述问题，教育部负责人亦有正面回应。

　　教育部基础教育二司司长郑富芝在接受采访时表示，每个学生选择的考试科目不一样，不同学科考试的难易程度不同，成绩不能直接比较和简单加总，必须转换，“目前有多种转换方式，具体转换办法由试点省份研究确定”。

　　显然，决策层将更多的改革空间赋予地方试点，无疑，浙江和上海两地，将承担着让另一只靴子落地的重任。

    “这次最难的就是这个问题，高中学业水平加入高考成绩当中，从科学性、专业性上问题比较多，可以等浙江和上海两家拿出具体的实施个案，再做讨论。”杨东平教授称。

（原标题：高考改革方案炼成记）

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