世界新闻报14期封面

　　中国在朝打开战略通道

　　助朝鲜开发罗先特区，破解东北缺少出海口的历史难题

　　本报记者/赵全敏

　　大约150年前，吉林省东南部的图们江是中国渔民和商船自由出入的通道。渔民们经过图们江的出海口进入东海打鱼；商人们则通过图们江口开展海外贸易。当时，像吉林省珲春这样的边境城市，每天都是一派繁忙的景象。然而，此情此景在历史的长河中被抹去了，直到最近，中国重新获得了图们江口的出海权，同时也在东海获得了直接的立足点。

　　韩国媒体近日报道称，朝鲜方面已把东北部的边陲小城罗先港(罗津港和先锋港的合称)的3个码头50年的使用权转让给了中方，对于一直想要寻找东海入口的中国来说，中国东北三省的物资终于找到了“借港出海”的最佳口岸。这一消息也引来日本媒体的极大关注。然而日本媒体关心的却是“中国强大的海军将由此突进日本海(东海)”。

　　这一观点在专家看来却是毫无根据的。他们对《世界新闻报》分析说，中国利用罗先港搞货物运输，只是多了一条便捷的物流航线，它的最大意义在于，将盘活中国东北地区的经济建设，形成“内货外运”的便利格局。

　　一个世纪的难题被破解

　　一直以来，中国在日本海都未能拥有一个运输出海通道。中国东北三省，特别是像吉林省这样的内陆省份，其物资包括农产品和煤炭，想要运输到江苏、上海一带，只能通过火车，运输费用居高不下。而如果改为海上运输，成本则会大大降低。

　　然而，中国在图们江的出海口因历史原因，早在1938年就被封堵。“当年的张鼓峰事件中，苏日两军在中朝苏三角地带开战，中国为了避战而停止出海。在这之后，苏联堵截了图们江的出海口，中国渔船和商船就再也没能进入日本海了。”中央党校国际战略研究所教授、朝鲜问题专家张琏瑰对《世界新闻报》回忆起那段历史，不禁生出几分感慨。

　　如今，困扰中国一个多世纪的出海难题即将解决。据韩国《朝鲜日报》2月16日报道，朝鲜和中国去年末就开发朝鲜罗先经济特区签署了价值30亿美元的协议。中国获得了罗先港4号、5号、6号三个码头的建设权和50年的使用权。另外，中国还将在罗先特区修建机场、火力发电厂和铁路。预计上述基础设施建设将持续到2020年。

　　这条消息引起了日本和韩国方面的高度关注。日本共同社惊呼，中国将对罗先港的开发“发挥决定性的影响力”。报道称，罗先拥有罗津、先锋和雄尚三个港口，其中罗津港的货物总吞吐能力为400万吨，1号码头已经于2008年租借给中国，3号码头则租借给了俄罗斯。韩国联合通讯社则认为，中国资本进入罗先特区，将对东北亚的地缘政治产生深远影响。“中国拥有强大的海军力量，罗先港又是天然不冻港，双方合作不仅局限于经济层面。”

　　罗先是个好地方

　　在外界看来略显神秘的罗先，是朝鲜东北部的一个边陲小城。然而其经济意义却远远大于城市本身的面积。

　　上世纪90年代初，这里被划定为自由贸易区，即通常意义上的“特区”，为招商引资，罗先制定了企业经营、土地租赁、税收等方面的优惠政策。整个罗先自贸区包括罗津、先锋、雄尚、豆满江4个城镇，与中国吉林省珲春市毗邻。2010年底，罗先自贸区被升格为朝鲜的“特别市”。

　　近两年，朝鲜政府对罗先的政策投入力度有所加大，目标是把罗先打造成国际物流、出口加工和金融业的中心。有一个细节很能说明问题。据报道，在朝鲜严重缺电的情况下，朝鲜中央向罗先增加了供电量。

　　除了投资开发，罗先市吸引外界的还有它独特的旅游资源。这里依山傍海，景色优美，气候宜人，自然生态景观保持良好。面向东海的罗津港被外界称之为天然的不冻港，地理位置非常重要。

　　罗津港的铁路和公路与朝鲜内地相连，港区的宽轨铁路直达俄罗斯哈桑区，准轨铁路与中国图们市接轨，公路与中国珲春的圈河口岸和沙坨子口岸相通。此外，罗先地区沿岸海域生物种类较多，并且其近海资源由于无工业污染大都处于原始保护状态。区域内的煤、铁矿石、菱镁矿、陶瓷原料等矿产资源也十分丰富。

　　事实上，中朝合作开发罗先自贸区，并非心血来潮。2010年，中朝两国最高领导人就共同开发、共同管理罗先经贸区达成共识。2011年6月，罗先经贸区项目启动仪式举行。此后，中国吉林省与朝鲜罗先市签署了《关于中朝罗先经贸区(2011-2020年)规划框架的协议》。该协议签署后，罗先经贸区的开发全面启动。

　　中朝双方均获大益

　　罗先港地处图们江江口，地理位置决定了它对中国的重要性。韩联社称，罗先港无疑是中国东北地区物资实现“借港出海”的最佳口岸。

　　张琏瑰在接受《世界新闻报》采访时表示，租借罗先特区内的港口，对于中国振兴东北老工业基地来讲是非常有必要的。中国图们江的出海口在即将到达海边的时候，就被俄罗斯和朝鲜两个国家截断。东北三省特别是吉林省，想要出口货物目前颇费周折，而一旦有了罗先这块跳板，中国从北到南的物流航线就被打通了，“对内地的经济发展将起到巨大的推动作用”。

　　专家认为，中朝两国在罗先的合作模式，将取得“双赢”的结果。中国可以利用朝鲜的港口资源，而朝鲜则可获得中国在基础设施建设方面的支持。

　　辽宁省社科院朝鲜问题专家吕超对《世界新闻报》分析说，中国租借罗先码头，整个罗先自由贸易区都会从中受益。因为，码头建设会带动加工、储存等相关产业的发展，最终会对朝鲜的经济建设起到助推作用。而对于中国来说，一旦码头建成，就会形成中国“内货外运”的便利局面，除了运往江浙一带之外，还可扩大对日韩的出口。

　　然而在一些国外专家看来，中国使用罗先港口，不只是经济合作那么简单。广岛和平研究所的朝鲜问题专家金民勇(音)认为，中国这样做是为了向朝方提供“经济生命线”，以保证朝鲜政权的稳定性。“中朝经贸联系越紧密，中国对朝鲜的控制力就越强。”日本媒体则不无担忧地说：“中国拥有强大的海军，还有先进的核潜艇，中国在日本海(东海)的活动空间将得到拓展。”

　　对于上述说法，中国专家却认为纯属“无稽之谈”。吕超表示，这是日方为渲染“中国威胁论”而凭空编造的借口。“中国只是多了一条物流运输线，仅此而已。”

　　中国企业应小心涉足

　　目前，罗先促进经济发展的气氛十分热络。刚刚于本月初参观完罗先特区的路透社记者发回的报道称，这里的市场供应的商品琳琅满目，有粮食、肉类、家具、服装、电器和儿童玩具。另据报道，从去年开始，中国企业开始涌入罗先投资设厂。为了吸引国外投资，罗先实行了各种优惠政策。

　　不过，张琏瑰指出，由于朝鲜方面不会允许一般的朝鲜人随意进出罗先特区，因此，“即便这一带的港口经营能够活跃起来，对朝鲜社会整体的影响不会太大”。

　　对于中国企业赴罗先投资，专家们给出的建议是，“大胆探路、小心投入”。吕超对《世界新闻报》表示，企业在投资之前要进行风险评估。特别是要评估环东海经济圈的经济发展程度和速度以及这一区域的政治环境，譬如日本和俄罗斯在北方四岛(俄称南千岛群岛)的对峙情况等；另一方面还要仔细观察朝鲜的对外开放程度以及朝鲜内外环境的变化。总之要在综合考察和评估的基础上，进行稳妥的投资。//