原标题：[解局]习近平最新讲话中的思路和机遇

　　9月11日至13日，第四届东方经济论坛在俄罗斯符拉迪斯托克举行。

　　论坛之外，有些活动很有意思。比如，11日就有媒体报道，结束了中俄地方领导人对话会后，习近平与普京共同乘车前往远东风风采街，尝试制作当地的特色食品，还与民众亲切互动。这也让人想起今年两人共乘高铁，普京动手做煎饼果子的新闻。

　　当然，作为一场谋划东北亚未来格局的论坛，真正的信息量在于习近平12日的致辞。在这场名为“远东：更多机遇”的论坛上，习近平的致辞只有两千多字，但简明扼要，为东北亚合作描绘了清晰路线图，信息量很大。

　　远东、东北亚，这些词或许民众日常关注得并不多。习近平这篇讲话，透露出何种思路和机遇？

　　远东

　　首先一个问题：怎么看远东开发？

　　2013年，俄罗斯政府正式公布《俄罗斯远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划》，标志新一轮远东开发的开始。此项规划立足远东地区资源与地缘优势，通过发展新型经济、对外开放，希望加快俄融入亚太的步伐。

　　2015年开始，普京倡议举办每年一届的“东方经济论坛”，此前已成功举办三次，普京每次都到。这个论坛，也与圣彼得堡国际经济论坛一起，一东一西，构成俄罗斯经济发展思路的两大标志性平台。

　　新一轮远东开发，也是普京在第三个总统任期开始后确定的、俄罗斯“向东看”战略的重要组成部分。

　　论坛参与方还不少：此次东方经济论坛，吸引了包括中国、日本、韩国、蒙古国、英国、德国、加拿大等超过60个国家的代表团出席。客观来说，它已经成为向全世界推介远东开发，讨论世界经济、地区一体化、新的工业科技领域发展等问题的重要平台。

　　普京如此看重远东是有原因的：从2014年开始，远东地区经济增速已经连续4年高于俄罗斯总体经济水平。

　　比如，2017年，远东联邦区工业生产增长2.2%（全俄1%），农业生产增长8.8%（全俄2.4%），建筑业增长9.2%（全俄-1.4%），投资增长超17%（全俄4%）。俄罗斯远东联邦区吸引外资占对俄直接投资的26%，在八大联邦区中排名第二。

　　角色

　　那么，对于中国来说，远东开发又意味着什么？

　　习主席的定位是：“中国一直是俄罗斯远东合作的积极支持者和参与者”。之所以这么说，是基于四大合作优势：

　　一是地理优势。中俄互为最大邻国，中国东北地区毗邻俄罗斯远东地区，合作地缘优势独特；

　　二是政治优势。中俄互为全面战略协作伙伴，两国关系处于历史最好时期，合作政治基础牢固；

　　三是政策优势。加快东北等老工业基地振兴，是中国实施区域协调发展战略的重要组成部分，俄罗斯普京政府也将远东开发上升到国家发展战略，两大战互相略融合，互利共赢；

　　四是机制优势。两国成立中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区政府间合作委员会，组建中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区实业理事会，举行中俄地方领导人对话会，合作机制完备高效。

　　当然，从过去多年的经验看，中国更是远东开发的领跑者。习近平的讲话，也透露了这一点：

　　比如“两个第一”：中国是俄罗斯远东地区第一大贸易伙伴国和第一大外资来源国，贸易额超过77亿美元，规划投资超过40亿美元；

　　又如“100亿和1000亿”：中方设立首期100亿元、总规模1000亿元人民币的中俄地区合作发展投资基金，充分发挥资金融通在远东开发中的引领作用。2014年以来，俄罗斯因乌克兰危机一直受西方经济制裁，远东开发亟需资金支持。中俄全面战略协作伙伴关系的真正意义不在于“锦上添花”，而是“雪中送炭”。

　　“四个重点项目”，则分别是中俄原油管道、东线天然气管道、同江铁路桥、黑河公路桥，以这四个大型项目为代表的能源项目、基础设施建设，是中俄远东合作的优先领域，也是引领中俄远东合作的火车头。

　　蓝图

　　立足当下，放眼未来。在上述基础上，习近平为促进东北亚地区和平和发展提出了四点主张——

　　“要增进互信，维护地区和平安宁；要深化合作，实现各国互利共赢；要互学互鉴，巩固人民传统友谊；要着眼长远，实现综合协调发展。”

　　这四点，正是为东北亚的发展勾勒出的路线图。

　　之所以说互信和平是合作基础，是因为“东北亚地区六国人口占全球人口23%，国内生产总值占全球经济总量19%”。东北亚地区六国，既有新兴国家中国、俄罗斯，也有发达经济体日韩，还有发展中国家蒙古和朝鲜。

　　中国和俄罗斯作为联合国安理会常任理事国，在国际事务中发挥举足轻重的重要作用；日本和韩国是世界经济大国，也是G20重要成员国，在全球治理领域具有重要发言权；蒙古和朝鲜作为发展中国国家，则迫切希望大力发展本国经济，改善国计民生。

　　在很长一段时间内，东北亚地区局势剑拔弩张，国家间缺乏基本互信，甚至面临战争危险。今年以来，东北亚局势稳定向好，迎来了地区合作难得的机遇期，因此，增强互信，维持持久的地区和平稳定，自然是东北亚国家共同愿望。

　　深化合作是方式。习主席强调，“东北亚地区能源资源丰富，具有世界领先的科技研发能力，资金和人力资源充足，各国经济发展各具优势，特点鲜明，互补性强”。必须明确的是，中国参与远东开发并不是援助式投资；相反，是互利共赢的典范。

　　当前逆全球化、保护主义和单边主义暗流涌动。在这种背景下，东北亚国家在加强“一带一路”建设和“欧亚经济联盟”战略对接的基础上，更应该深化各方面务实合作

　　这里所说的深化合作，要在三方面着力。一是完善区域经济合作安排，推进贸易和投资便利化；二是推动小多边合作、次区域合作，将中国东北和远东毗邻地方合作向腹地延伸，拓展地方合作格局；三是强化资金融通在推动东北亚地区经济合作的作用。

　　习近平在致辞中还提到了一个“漂流瓶男孩”的感人故事，一名曾在符拉迪沃斯托克“海洋”全俄儿童中心疗养过的汶川儿童，对俄罗斯有着深厚的感情。

　　国之交在民相亲，民相亲在心相通，因此，习近平建议巩固和深化旅游、青年、教育、文化产业等传统领域合作，同时在文化遗产、共同创作、知识产权保护等领域加强互学互鉴。毕竟，只有大力促进东北亚地区各年龄段民众的互学互鉴，才能增进东北亚国家民众的友好感情，更好推动经济合作。

　　同时也要看到，东北亚国家国情和发展水平各不相同，发展不平衡不充分的矛盾突出。近年来，中国积极参与远东开发取得丰硕成果，但随之而来的“中国破坏远东环境论”“中国掠夺远东资源论”“中国债务论”也甚嚣尘上。

　　但事实上，均等、平衡、绿色、可持续发展，一向是中国参与远东开发和东北亚地区合作的目标。加快创新，转变发展理念，实现绿色可持续发展，更是推动远东开发和东北亚地区经济向高质量发展转型的重要手段。

　　文/万喆（国家发改委国际合作中心首席经济学家）

责任编辑：张岩