开篇语

新浪网发起的网络调查

　　6月1日零时，《北京市控制吸烟条例》正式施行。

　　按照条例，除了自己家里、自己车里和部分没有顶的建筑(比如大街上，远离文保单位、学校、妇幼医院以及体育场馆坐席比赛区等室外公共场所以外的公共场所)，你再也不能随心所欲的抽烟了。

　　新浪网就此发起了一项有近3000网友参与的网络调查，结果显示：74.9%网友支持控烟，79.3%网友表示会遵守条例。针对可能出现的违规吸烟现象，选择举报、不举报、看情况的网友分别占了26.4%、41.8%和31.8%。

　　这个被称为“史上最严”的控烟令究竟严在哪里？控烟首日，谁成了第一个“以身试法”者？在专家看来，以往控烟搞不好，问题到底出在哪里？

控烟首日，第一张罚单给了谁？

控烟首日的第一张罚单

　　据新京报报道，基于北京控烟令的正式启动，卫生、工商等多部门联动上岗执法。从6月1日至3日，全市1000余名卫生监督员将全部出动，对重点单位开展监督检查。同时12320也将启动接听市民有关控烟的投诉举报。

　　新浪观察员在前方跟随北京市卫生监督所执法人员，实时播报现场执法情况。

　　上午，执法人员首先来到朝阳医院和八十中学初中部，没有发现什么特殊情况。接着，执法部门决定临时突击检查朝阳区白家庄的海底捞。

　　由于店面内的禁烟标志上没有举报投诉电话，并且男厕所里还有2个烟头，执法人员要求海底捞限期整改，并下发了责令整改通知书。

　　忙碌一上午，市卫生监督员除了一张责令整改通知书之外一无所获，可昌平卫生监督所却意外收获了控烟首日的第一张罚单。

　　据@北京昌平卫生监督 报道，上午九点十分，前来疾控中心办理健康证的蔡某违反了条例，监督员因此开出了控烟罚款“第一单”。随后，此微博被删除。

史上最严控烟令，严在哪里？

朝阳医院外的吸烟区

　　这位前来办证的蔡某，算是撞在枪口上了。然而被罚一事偶然中也包含必然，因为此次控烟令被称为史上最严。

　　到底有多严？好多地方都不能抽烟了。

　　根据条例第9条规定，“公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。”

　　媒体总结得十分形象，凡是“带顶、带盖”的室内公共场所、工作场所，全都不允许吸烟。此外，在“排队等候队伍中”也不能吸烟。

　　违规吸烟要怎么处罚？

　　该条例第25条规定，个人“在禁止吸烟场所或者排队等候队伍中吸烟”的，由市或者区、县卫生计生行政部门责令改正，可以处50元罚款；拒不改正的，处200元罚款。

　　而个人“乱扔烟头”的，则由城市管理综合执法部门按照市容环境管理的相关法规予以处罚。

　　发现违规吸烟者，想要上前劝阻的人们也有了法律撑腰。

　　条例指出，个人在禁止吸烟场所内发现吸烟行为的，可以行使下列权利：劝阻吸烟者停止吸烟；要求该场所的经营者、管理者劝阻吸烟者停止吸烟；向卫生计生行政部门投诉举报。

　　首都之窗推出的解读文章还指出：市民再发现有个人或公共场所部门有吸烟行为，可以打电话12320投诉，也可以直接拍照，发到“无烟北京”微信公众号上。

　　当然，还有一种情况很为难，如果遇上领导在自己办公室内关起们来抽烟，你该怎么办？

　　卫监部门对新京报记者表示，北京市国有机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织应当将控烟纳入日常管理，将建立不良记录公示制度，其法人负责本单位控烟，同时，公众也可对单位的吸烟行为进行举报。

　　史上最严控烟令的多项规定表明，这次果然不是玩玩就算了的。

以往控烟不给力，专家怎么看？

烟盒

　　一项政策的出台，总会有人乐观，有人悲观。

　　网友@爱斯基摩人的忧伤 就属于那中悲观的网友，他认为，“源头不控制，怎么能够长久，多关几家烟厂，除掉几个烟草局，每天限购，才是正道”。

　　乍一听，还真有几分道理，因为专家也曾把矛头指向烟草局和烟草行业。

　　早在2003年的第56届世界卫生大会上，《烟草控制框架公约》就以192票高票通过。中国作为第77个签约国，在2005年由全国人大常委会表决批准实施，并于2006年1月9日正式生效。

　　可直到条例的公布实施，我国的控烟工作一直开展的并不顺利。

　　据财新网报道，2014年11月，根据《公约》指标体系中的十项标准来测量(这十项标准包括是否存在烟草赞助、产品展示、品牌延伸等，中国均不同程度存在这些行为)，中国控烟得分为0。

　　《公约》从减少烟草需求和供给两方面做出规定，包括提高烟草税，烟盒包装含警示图形，全面禁止烟草广告和促销，公共场所全面禁烟，以及在供给方面减少烟草生产补贴等。在实施8年之后，中国的履约情况仍不理想，以上方面突破甚少。

　　中国疾病预防控制中心原副主任杨功焕告诉财新记者，控烟工作的阻力来自于烟草行业，与其他国家控烟履约工作多由卫生部门牵头有所不同，中国的控烟履约机制基本由烟草业控制，这导致中国控烟履约工作效果不佳。

　　这一说法得到控烟专家、新探健康发展研究中心副主任吴宜群的印证。

　　据工人日报报道，在第27个世界无烟日前夕，吴宜群在接受记者采访时表示：“我可以明确告诉公众，当前我国控烟的最大阻力，来自于政企不分的烟草业体制下烟草业的阻挠。”

　　在吴宜群看来，由于国家烟草专卖局与中国烟草总公司是两块牌子一套人马，政企合一，主管机构既当运动员也当裁判员，使得烟草企业处于强势地位。

　　此次控烟令颁布的背后，想必烟草企业与卫生部门也进行了多番博弈协调。

控烟不能一阵风，执行比立法更重要

　　20天之前，我国刚刚调整了烟草税，将卷烟商业批发环节的消费税率将从5%上调至11%，成为继2009年以来的第二次调税。

　　如今，伴随着“史上最严控烟令”，烟草制品销售者也带上了多道“紧箍咒”。

　　例如，中新网报道，新规进一步明确了烟草制品销售者的禁止行为：一是向未成年人出售烟草制品；二是在幼儿园、中小学校、少年宫及其周边100米内销售烟草制品；三是通过自动售货机或者移动通信、互联网等信息网络非法销售烟草制品。

　　控烟令能不能完全发挥作用，除了立法的明确与完善，更重要的是执行层面的严肃与公正。据北京晨报报道，督查过后，北京将在6月至8月进行3个月的集中行政处罚，可3个月之后，控烟力度会不会减弱，这才是关键所在。

　　要知道，长期的控烟行动和控烟执法力度的保持，必然不能依靠大规模的卫生监督机构上街执法来维持。要想控烟不变成一阵风，广泛的公众动员与公众参与才是重点，执行比立法更重要。

(晓航 综合相关媒体报道)