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日前，工业和信息化部表示，将加紧研究制定推动盐业体制改革方案，盐业体制改革总的方向是政企分开，取消食盐专营。
这是政府部门第一次对取消食盐专营的传闻加以确认。
事实上，从2001年起的十多年间，国家曾制定过6次盐改方案，但全部夭折，食盐专营成为盐业公司垄断经营的“护身符”。
食盐专营在中国有悠久的历史，从春秋战国齐国开始一直到新中国成立，几乎伴随社会整个发展过程。
在古代实行盐业专营，主要出于税收考虑。
因为这是民众不可或缺的东西，控制住盐，就控制住了税收的命脉。
但随着社会的发展，盐业对税收的贡献已经今非昔比，食盐专营在增加财政收入方面的作用已日渐减少：盐税占国家税收的百分比已由1950年的5.49%下降至2006年的0.04%。
而目前的食盐专营制度始于上世纪90年代。
为实现“2000年消除碘缺乏病”的目标，尽快普及碘盐，国务院在1994年发文同意“对食盐实行专营”。
1996年国务院颁发《食盐专营办法》，正式确立了食盐专营制度。
强制施行“全民食盐加碘”措施20年后，中国国民的碘普及率已大大提高，有些地方甚至过量。
2010年，卫生部公布食品安全国家标准《食用盐碘含量(征求意见稿)》，该意见稿指出，目前食盐中碘含量偏高，尽管全国水平处于可接受水平，但有约5个省区处于过量水平，16个省区市处于大于适宜量水平。
《食用盐碘含量(征求意见稿)》编制说明中也承认：碘过量对健康有潜在危害。
从国际经验看，普及碘盐与食盐专营并没有必然联系。
据国际控制碘缺乏病理事会(ICCIDD)的统计，世界上碘盐覆盖率超过90%的国家有30多个，而只有中国等少数国家实行食盐专营体制。
中国政法大学特许经营研究中心常务副主任李维华认为，这其实是在为食盐行业垄断“找借口”。李维华说，食盐加碘这个技术，“公家可以做到，民营企业，私营企业难道做不到吗？”
既然食盐专营对财政收入的贡献微乎其微，“全民补碘”现在看来也不需要，那为什么盐业改革的难度如此之大呢？
在李维华看来，其中最重要的原因是既得利益者不想被打破垄断，损失自身利益。
2013年9月16日，全国盐业多种经营交流会上，原中国盐业协会理事长董志华进行了一次改革思路动员讲话，详述了十多年来的6个盐改方案。中国盐业协会官网上刊登了这次讲话全文。
董志华说，十几年来，国家有关部委对我国盐业体制改革先后制定了六个方案，有原经贸委盐办提出的方案、发改委盐办提出的方案、国家审计署提出的方案、发改委经济体制与管理研究所提出的方案、发改委经贸流通司提出的方案，以及2009年12月31日发改委和工信部联合组成的盐业体制改革小组提出的方案。
这些方案由于各种原因都停下来了，其中中盐协会做了大量的工作，使得2009年盐业体制改革小组提出的方案暂时停下来，给盐业争取到了宝贵的时间。
此前媒体曾披露，一位接近国家工信部的盐业人士表示，今年8月，国家工信部召集全国30余家盐企进京商讨盐改事宜，中国盐业总公司(下简称中盐)就对盐改投了“反对票”。
一位中盐内部人士曾向媒体透露，中盐反对盐改，只因食盐市场放开后，损害了其控股的几家盐业公司利益，而盐业专营制度下的利益既得者，其实不止中盐总公司，还有各省(直辖市、自治区)、市、县三级盐务、盐业系统。
这种利益触动，也从一些小个案中可以得到印证。
今年3月到11月，多地发生“跨区域用盐”被罚款事件。
10月15日，河南新郑的黄先生，在自家的热干面馆用了从郑州带回的食盐，被新郑市盐业管理局检查人员认定为“跨区域用盐”，没收部分食盐并处罚款200元。
李维华表示，“跨区域用盐被罚款”背后的根本原因是企业和个人触动了食盐专营体制。
10月29日，中国盐业协会第七届会员代表大会上披露，盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并完成了各部委意见征求。
据媒体报道，此次的盐业改革方案分六个部分共20项内容，方案核心为废止盐业专营，具体内容为从2016年起，废止盐业专营有关规定，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。2017年起盐业全面按照新的方案实行。
李维华表示，盐业取消特许经营之后，盐业进入市场，价格通常的反映都是往下走，“老百姓吃盐可能会便宜一些”。
而与此同时，原来的盐务管理局跟盐业公司也将面临变革。目前的盐务管理局，不仅有区域内盐业监管、计划调配职能，还掌握着食盐经销业务。而经销业务则由管理局的另一块牌子“盐业公司”来负责。
李维华表示，一旦取消特许经营，盐务管理局的利益将会减少，职能也将转变，“原本肩负的是政府和市场的职能，现在更多得只倾向于其中一方”。如果完全进入市场，“盐业管理局很可能就会摘牌”，监管可能迁入到通用的部门，如物价局之类的。
（梁超）
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