原标题：地铁办得早建设走得慢 天津轨交集团负责人不作为不担当双双被免

　　文/林小昭

　　作为全国第二个开始修建地铁和城区人口规模位居第五的大城市，近年来天津地铁发展较为缓慢，目前通车里程仅位居全国第十。

　　里程仅位居全国第10

　　根据《天津日报》报道，近日，天津市委决定对在工作中存在不作为不担当问题的3名市管企业领导人员进行严肃问责。其中，天津轨道交通集团有限公司原党委书记、原董事长苗玉刚，天津轨道交通集团有限公司原党委副书记、原总经理刘玉琦，双双因不作为不担当问题被问责，并免去相关职务。

　　正是因为不作为不担当，导致了天津轨道交通集团主业发展缓慢，与其他城市相比，地铁建设规模和发展速度均有明显差距。

　　这种差距有多大？可以从几个维度来看。根据中国城市轨道交通协会统计，2017年天津轨交通车里程为175公里，位居全国第十，仅相当于北京、上海的四分之一，广州、南京的一半左右。与深圳、成都、重庆、武汉等城市也有较大的差距。

　　截至目前，天津共开通运营5条线路，而广州、深圳、南京、成都、重庆、武汉的开通运营线路分别为13条、8条、10条、6条、8条和7条。进入新世纪后才开始修建地铁的成都、武汉等城市已经将天津甩在了身后。

　　在日均客流量方面，天津仅有96万人次，仅相当于北上广的零头，不到武汉、成都、南京等城市的一半。由于线路少、覆盖面小，间隔大、设站不合理等因素，天津地铁的客流量受到较大影响。

　　要知道，天津可是我国第二个地铁通车的城市， 1984年天津正式开通地铁，比上海还早。另外，在城市人口规模方面，天津2016年中心城区人口达到了940万，仅次于北上广深，是我国第五大城市。现有的城轨通车里程与天津自身的城市人口体量和城市发展要求都不相匹配。

　　广州一位城市轨道系统人士告诉第一财经记者，天津轨交这些年的发展确实较为保守，少有亮点 ，无论是现在行业内大力推进的“互联网+”，还是在轨道+物业模式、地铁商圈的开发打造方面，天津轨交的进展都比较缓慢。

　　“现在我们出去同行考察，都是选择到北上深、南京、杭州等地，但很少有到天津去的。”该人士说。

　　在天津市委对原董事长苗玉刚的问责内容中提及，他 “工作上推拖等靠，守摊守成，缺乏担当意识。企业意识淡漠，遇事推着走，思维观念僵化落后，没有积极闯市场、以我为主灵活配置资源的魄力，没有及时利用新的融资方式加快我市轨道交通建设，错失发展良机。”

　　在对原总经理刘玉琦的问责中也提到，“干事创业积极进取精神不足，思想不解放，缺乏担当意识，工作浮于表面。”“习惯于工作推着走，缺乏超前谋划和总体统筹，项目建设周期不断延长，建设费用急剧扩大；轨道运营管理不善，成本控制不力，资源利用效益差，没有盘活优质地铁资源。”

　　多地加快城轨建设

　　此间的一大背景是，暂停一年后，国家发改委上月重启了城市轨道交通项目审批。总投资787.32亿元的长春市第三期城市轨道交通建设规划、总投资约950亿元的苏州市城市轨道交通第三期建设规划（2018~2023年），先后于近期获得审批。

　　在城轨审批重启后，各地地铁规划编制、报批和建设的步伐加快推进。目前包括杭州、济南等多地都在加快推进新一轮的地铁规划和建设。

　　杭州市以“轨道上的杭州”为发展总目标，杭州市规划局正在加快推进新一轮杭州市轨道交通线网规划编制。文章提及，杭州要围绕“进一步加密中心区轨道覆盖、强化外围重点地区轨道引导”的主线，结合杭州市实际初步测算新一轮轨道线网规模为总长1000~1200公里。

　　与此同时，目前包括合肥、西安、武汉、成都等城市新一轮的城市轨道交通规划已经上报待批。例如，8月5日至7日，四川省发改委组织召开了成都市城市轨道交通第四期建设规划（2019-2025年）专家初审会，成都市城市轨道交通第四期建设规划顺利通过初审。

　　武汉地铁集团7月在“武汉市民留言板”回复称，武汉市轨道交通第四期建设规划已上报待批。上报的第四期规划包含6号线二期、8号线三期、11号线汉阳段、11号线葛店段、12号线、16号线、19号线、21号线二期、前川线、新港线。

　　加大大城市的地铁建设，也是当前我国基建补短板的一个重要方向。7月31日召开的中共中央政治局会议也强调，要把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度，增强创新力、发展新动能，打通去产能的制度梗阻，降低企业成本。

　　加快一二线大城市城市轨道交通的打造，有利于一方面可以满足这些城市人民群众的日常出行需求，缓解路面交通拥堵状况。贵州省社科院研究员胡晓登认为，城市轨道交通犹如一个人的身体，有几根流畅的高速运转的动脉，而一般的街道只是毛细血管。“直径50公里的城市，如果没有这种快速交通，其运营成本就会特别高。”

　　另一方面，也有利于加快疏解中心区，将人口引导到近郊区和卫星城，促进城市结构的优化布局，带动周边地区的发展，从而加快大都市圈的打造和升级，在新一轮的城市竞争中占据先机。

　　根据《天津市轨道交通线网规划（2012-2020年）》，天津市域内构建市域线与城区线两级线网，2020年总规模约686公里，轨道交通占整个公共交通的分担比例将达到40%以上，充分发挥公共交通主骨架作用。

　　若按此规划，未来几年，天津轨道交通建设的任务十分艰巨。因此天津轨交集团董事长和总经理双双被免，也表明了天津加快城市轨道交通建设，打造“轨道上的天津”的紧迫感。未来天津的地铁建设有望加速推进。

责任编辑：张义凌