１９９９年１０月１２日世界人口已达到６０亿。我国作为世界上人口最多的国家，由于成功地实施了计划生育政策 ，为控制世界人口总量增长作出了自己的贡献。上海是我国最早实行计划生育的地区之一，经过４０多年坚持不懈的努力，上 海人口与计划生育工作取得了很大的成绩。人口增长得到有效控制，人口再生产模式已从５０年代的“高出生、低死亡、高增 长”转变为９０年代的“低出生、低死亡、低增长”，从而减轻了人口过快增长对经济、社会、资源和环境等方面的压力。

　　５０年代末，在中共上海市委、市政府的重视下，上海开始酝酿推行计划生育。６０年代初，全市广泛开展了以杜绝 多胎生育为主的计划生育工作。１９６３年，市和区、县成立了计划生育的领导机构。各级计划生育干部队伍和网络从无到有 ，逐步扩大和健全；宣传教育和避孕节育工作蓬勃开展；计划生育科研也在全国处于领先地位，为广大育龄群众提供了安全、 简便、有效的避孕方法。人口出生开始转入有计划的轨道，使人口高速度增长的势头初步得到控制。７０年代推行“晚、稀、 少”政策，８０年代提倡一对夫妇只生育一个孩子的号召，得到广大群众的积极响应。１９８４年起全市的一孩率和计划生育 率分别保持在９５％和９９％以上。进入９０年代以来，上海人口与计划生育工作进入了一个新的发展时期。从１９９３年起 ，上海户籍人口自然变动出现负增长态势。

　　４０多年来，上海在人口与计划生育工作方面积累了一些宝贵的经验，主要是：

　　第一，不断提高认识，警钟长鸣，长抓不懈。几十年来，上海各级党委和政府认真贯彻落实中央关于计划生育工作的 一系列方针政策，在大力发展经济的同时，持之以恒地抓紧抓好人口与计划生育工作，从１９８９年起，市政府每年对各区、 县政府下达计划生育目标管理责任指标。９０年代上海人口自然变动进入负增长后，本市不仅没有放松这项工作，而且从上海 城市发展和提高市民生活的更高要求来认识人口与计划生育工作重要性。基于这样的认识，上海人口与计划生育工作不断深化 ，领域不断拓宽。

　　第二，重视基层基础建设，建立健全计划生育工作网络。人口与计划生育工作是一项群众性很强的社会工作，只有依 靠基层，工作才能落到实处。１９７９年起，全市各区、县配备了计划生育专职干部。８０年代中后期，上海形成了稳定的、 具有自身特点的计划生育工作网络。近几年，上海市政府把加强社区建设作为一项重要工作来抓，强化社区综合服务保障功能 ，将计划生育作为社区管理的一项重要职责。目前已有９０％的乡镇、街道和村、居委会因地制宜建立了计划生育服务场所， 进一步加强了基层计划生育管理和服务的力度。

　　第三，保持生育政策的连续性和稳定性，实行依法管理。人口再生产具有周期性长的特点，这就决定了生育政策必须 保持连续性和稳定性。几十年来，上海坚持贯彻中央的方针和政策，结合本市实际注意保持生育政策的连续性和稳定性，并不 断加以完善。１９９０年，《上海市计划生育条例》颁布实施，使计划生育工作走上了依法管理的轨道。在实际工作中，坚持 严格执法、文明执法、规范执法，加强执法监督检查，努力维护育龄群众的计划生育合法权益。此后，又两次对《条例》作了 修改完善。

　　第四，坚持计划生育工作“三为主”方针，引导群众自觉参与计划生育工作。计划生育工作是一场移风易俗的思想革 命和伟大实践，控制人口的关键在于改变人们旧生育观，树立新生育观。在实际工作中，上海按照政府指导与群众自愿相结合 的原则，始终贯彻“三为主”方针。坚持思想工作与舆论宣传先行，坚持用民主的说服教育的方法引导群众，并合情合理解决 群众的一些实际问题，坚决反对一切形式的强迫命令，融宣传、管理和服务于一体。全市先后开展了“四普及”普及人口理论 、普及计划生育政策、普及避孕节育知识、普及优生优育知识教育；全民性人口与计划生育基础知识教育；计划生育健康教育 ；生殖健康“六期”综合教育青春期、恋爱期、新婚期、孕产期、生育后时期、更年期；生殖健康教育等活动。９０年代以来 全面实行知情选择避孕方法，并根据广大育龄群众不断增长的需求，提供计划生育和生殖保健等系列优质服务。

　　第五，各部门通力合作，形成人口与计划生育工作的合力。人口与计划生育工作涉及面广，决不是计划生育一个部门 的职责。市委、市政府要求各有关部门、群众团体都要成为执行人口与计划生育基本国策的主角，各司其职，全力配合。１９ ９８年，上海成立了人口与计划生育工作领导小组，加强了对各部门工作的协调。长期来，各相关部门在制定政策法规时，注 意与计划生育政策相衔接，保护实行计划生育者的利益，并已在人口与计划生育宣传教育、提高出生人口素质、流动人口管理 、调控机械人口增长、生殖保健服务、探索和解决老龄化问题等方面初步形成了综合治理的局面。

　　第六，在控制人口数量的同时，抓好人口素质的提高。人口素质的高低对经济社会发展有着重要的影响。为确保优生 优育、提高生育质量，本市加强了优生优育的宣传、教育和服务。全面开展婚前医学检查、婚育指导、优生咨询和产前诊断等 工作。１９９７年上海户籍人口孕产死亡率、婴儿死亡率、出生缺陷发生率分别为１２．４３／１０万、６．４７‰、９．１ ‰，在全国处于领先水平，有的指标已经达到发达国家水平。与此同时，上海大力发展各级各类教育，加强精神文明建设，市 民素质不断得到提高。

　　第七，发挥科技优势，重视计划生育科研工作。１９６５年上海就成立了避孕科研领导小组，组织计划生育部门、医 疗卫生部门、中央及地方研究单位以及高校、生产单位的科研人员协同攻关，形成了科研、临床、生产相结合五路大军。据统 计，１９８１至１９９７年，全市共有１１６项科研成果获国家、部委以及上海市奖励。其中重大科技成果４项，攻关二等奖 １１项，攻关三等奖１７项，国家科技进步二等奖５项。以上海为主研制的我国国产第一代口服避孕药和宫内节育器，以及抗 早孕药物米非司酮和二根型皮下埋植剂均达到国际先进水平。

　　第八，注重计划生育管理研究，不断解决工作中出现的新问题。上海人口与计划生育工作不断取得新进展的一个重要 原因是理论与实践紧密相结合，针对计划生育实践中出现的新情况、新问题，及时加以调查研究，提出科学的管理措施。一是 充分发挥上海理论界的作用，广泛吸取人口专家在人口与计划生育方面的研究成果以及咨询建议。二是从１９９３年开始把开 展计划生育工作新进展研究，作为对各区、县计划生育目标管理考核的一项重要工作，每年进行交流与评比，调动了各地区计 生部门的研究积极性。全市先后组织开展了人口自然变动负增长成因与对策、社会主义市场经济条件下计划生育管理机制、降 低人流率对策、提高出生人口素质等多项研究，有力地促进了人口与计划生育工作水平的提高。

　　人口问题与可持续发展密不可分，是关系改革、发展、稳定全局的战略性问题。上海的人口与计划生育工作是有效的 ，但这仅是一个阶段性成果，与最终实现人口规模、人口结构、人口素质与经济社会协调发展的目标还有很大差距。下世纪初 的前十年，上海在推进经济体制和经济增长方式根本转变，加快建设国际经济中心城市的过程中，将面临人口与发展之间的众 多矛盾。集中表现在：有限的经济、环境容量和城市设施与日趋增长甚至可能过度膨胀的人口总量的矛盾；产业结构的提升和 知识经济时代的日益逼近与人口整体素质差距的矛盾；经济持续发展和城市现代化发展的要求与人口年龄结构高移、内环线以 内城区人口密度过度的矛盾。

　　人口有自身发展规律，但更受制于和影响着经济社会的发展；人口与发展面临的严峻挑战，在一定条件下可以转化为 上海发展的有利机遇。我们要把实现人口与经济社会协调发展，作为上海迈入新世纪的一项重要战略，为上海在下世纪初实现 宏伟目标创造良好的人口环境。今后几年，上海的人口与计划生育要着重抓好以下几方面工作：

　　一是在动态中适度控制人口总量增长。要坚定不移地贯彻中央关于加强人口与计划生育工作的方针和政策，根据可持 续发展的实际需要，对人口的机械增长和自然增长进行合理的调控；有选择性地吸收和控制外来流动人口；积极稳妥推进新户 籍政策的实施；将人口增长控制纳入综合发展计划。到２０００年，全市常住人口控制在１５００万以内户籍人口控制在１３ ４０万，人口自然增长率０—１．５‰。到２０２０年，常住总人口控制在１６５０万左右，户籍总人口控制在１４００万左 右。

　　二是积极推进城市人口合理再分布。要通过改革人口管理机制，实现人口与城市发展适度平衡。要进一步合理疏解内 环线以内城区人口，降低人口密度。大力发展城市交通特别是公共交通设施，适应城区扩大和人口再分布的要求。结合产业结 构调整和布局，加快现代化城镇建设，使城镇成为吸纳人口和发展经济的重要基地。

　　三是努力提高上海整体人口素质。要结合产业结构升级和高新技术产业发展，大力提高整体人口的科学文化素质，特 别是要把培育和壮大知识工人队伍作为一项关键举措。提高新增劳动力的受教育年限，２０００年以后达到１４年。在全社会 形成多种模式的现代化职业培训体系，扩大从业人员继续学习机会。推动企业成为学习型组织。

　　四是为人口老龄化高速发展期的到来作好充分准备。从实施可持续发展战略出发，大力发展养老保障事业和老年福利 设施。建立健全多层次的、以社区为主体的为老年人服务网络，加强老年医疗、预防、保健、康复工作，提高老年人的健康素 质和生命质量。重视搞好社区民政福利服务卫生服务资源的整合，树立“持续照顾”观念，支持居家养老。要重视积极养老， 使大多数低龄老年人成为积极参与社会发展的重要资源。推进健康老龄化，提高老年人口的平均预期健康寿命的增长速度。

　　五是加强计划生育工作，提高出生人口素质。依托社区，建立以现居住地为主的人口与计划生育管理体制，建立健全 能满足育龄群众不断增长的避孕节育、优生优育和生殖保健需求的服务体系。上海常住人口孕妇死亡率、婴儿死亡率和出生缺 陷发生率控制在１５／１０万、７‰和５‰以内。要努力改善环境质量，控制环境污染，促进婴幼儿的健康成长。要重视和加 强对０—３岁婴幼儿的培养和教育。

　　六是进一步加强对人口与计划生育工作的领导。加快上海人口管理体制的改革，加强人口政策和发展战略研究。健全 和完善与人口有关的各项政策和规章，为实现人口与经济社会协调发展提供体制和机制保障。