中新社北京八月十三日电：“城市化问题是关系到中国经济发展的重大问题。就目前中国面临的工业化、市场化、城 市化三大问题而言，城市化与工业化、市场化相比，发展速度还相对缓慢”。

　　国务院发展研究中心社会发展部副部长王元在谈到中国城市化问题时做上述表示。他说，城市化水平的高低是一 个国家经济是否发达的重要指标。

　　王元认为，在未来几年中，作为中国城市化进程中的一个特殊群体----单一性产业城市，将面对市场需求的 变化，产业结构的调整，资源枯竭等种种问题，首当其冲受到严峻挑战和考验。

　　象大庆这类被称为单一性的产业城市，目前在中国约有三百个左右。在过去几十年间，作为中国国民经济生产的 支柱，它们在中国的工业化进程中起到了举足轻重的作用，如大庆（石油）、大同（煤炭）、铜陵（铜矿），如十堰（汽车） 、攀枝花（钢铁）、仪征（化纤）等，无不为中国经济发展作出过杰出贡献。

　　这些城市的明显特征是有百分之四十的劳动力人口以直接或间接方式从事同种资源或产品开发、生产、经营性活 动。长期的传统经济体制，使这些城市经济结构单一，非国有经济发展迟缓，所以，其迈向城市的步履便异常艰难。

　　王元指出，随着中国由计划经济向市场经济的过渡，目前，相当多的单一性产业城市已经或者即将步入资源递减 甚至枯竭的阶段，这些城市今后如何发展，已经成为中国国家经济发展的重大问题。

　　他表示，经济结构不合理；产业结构层次低；非公有制经济比重小；资源经济在经济总量中所占的比例大；在城 市转型中，下岗职工就业难等是这些城市面临的共性矛盾和问题，这些问题已经成为不容忽视的重大研究课题。

　　王元认为，这些城市的衰退迹象会在中国“十五”计划期间表现更为明显，矛盾更加突出。由于国有企业是这些城市 经济的主体，因此，解决这些城市的振兴和可持续发展问题十分迫切。中国在目前已开始讨论和制定中国跨世纪中长期发展战 略中对这些城市应予以特别关注。

　　他举例说，比如像大庆这样高度依赖石油开采的城市，由于现已进入高含水期和资源递减与成本递升的后开采阶 段，而过去形成的自我封闭体系，极大限制了企业合理投资和经营结构拓展空间，造成随资源递减而增大的效益滑坡，甚至出 现亏损。长此以往，不仅增加国家负担，而且会直接影响城市的可持续发展。

　　谈到如何解决这些迫在眉睫的问题时，王元强调：

　　首先，要建立一个专门或定期单列的指标体系，以加强对这类城市发展状况的数据统计工作，便于对不同类型的 城市在总量、结构、分布和“生命周期”的时序上有一个基本的把握。

　　其次，通过提高加工深度，增强这些城市产业自身的竞争能力，来摆脱对本地资源的单纯依赖，从而提高经济结 构调整的弹性。还要采取措施，促进新兴产业和其他非国有经济组织的成长，动员和引导各种民间资本的投入，逐步替代原有 支撑城市经济发展的产业。

　　另外，国家需要制定适度的财政援助政策，动用适度的中央财政和地方财政手段，支持资源性城市的结构调整。 除必要的直接投资外，最主要的是应发挥中央和地方财政的信用功能，可以考虑有针对性地发放项目债券。

　　同时，通过财政和政策性银行渠道，使商业银行增加对这些城市提供的贴息或无息贷款，并对这些城市中小企业 的贷款实行适度的倾斜。

　　总之，这些城市在进行自我更新的过程中，国家有关部门应把产业政策和城市政策有机结合起来，统筹考虑这些 城市的出路和发展，使这些城市早日走出产业单一的困窘局面，成功地向多功能城市过渡。

　　中新社记者　贾全欣