深圳在走向大都市化，但组织城市建设上没按城市化的方式建设，呈现出特区内集中高标准建设，特区外则分散建设低效利用资源的“三元”形态，从而导致特区内“过度开发”，特区外“开发不足”。

　　深圳城市发展范围已从特区的327.5平方公里扩大到全市2020平方公里，特区经过20年的发展，其发展空间已渐趋饱和，近切需要与两区腹地密切联系、协作，促使特区内外按统一的有机体进行规划和建设，“二线”对特区的屏障作用，变成城市发展的锁链和阻碍。

　　“二线”的存在造成人们对特区内外“城”“乡”有别的心理误解，从而造成投资选择，就业与居住选择和对服务水准，社会管理、发展政策的理解上加以区分。

　　二线两侧已变成“三无”人员的“安乐窝”。同时，特区每增加一个与区外的通道，不但要经过繁复的审批手续，还要几亿元的钱，用于建立设施，安置人员和家属。

　　不会影响治安

　　“二线”并非特区治安的保险网，深圳的治安发案率并不比没有铁丝网的城市低；实施特区政策方面不以铁丝网为标准，中国五个特区中三个没有铁丝网，并未影响特区政策的实施。便利内外交通二线关平时是深圳市人、车流量大而繁忙的关口。随着城市的发展、开放，深港合作力度的增大，入关车辆骤增，而原有车辆通道显得落后狭窄，导致过关缓慢，秩序混乱，有时还导致车辆因抢道发生碰撞和纠纷，严重时半个小时以上还过不了关，给进市里办事，货运等造成极大不便。撤销二线有利于树立深圳良好的城市形象。

　　可以消除腐败

　　“无证有钱就进关”已成为不是秘密的秘密，据悉，今年初，二线关口一次性边防证每张卖100-150元，由此，二线关的手续已成为滋生腐败的寓所。

　　可减轻国家负担

　　撤销“二线”有利于边缘地区的管理和开发，可以省却用在“二线”管理上的庞大开支，减轻国家负担。

　　撤销“二线”三条理由

　　杨宏海(深圳市特区文化研究中心主任副研究员)一、有利于深圳实现从“特区”向“示范市”的过渡深圳作为全国改革开放“试验田”的历史使命已经基本完成，转而承担起建设有中国特色的社会主义示范市的新时期使命。在这样的情况下，设立二线关卡的基础和前提已经不复存在，继续保留二线已经没有实际意义了。在深圳撤销二线、打开城门的要求成为势在必行的历史趋势。

　　二、有利于深圳建设成为全国旅游胜地和物流中心城市。

　　深圳的未来发展目标是要建成为全国旅游中心城市、全国物流中心城市和广东省文化产业中心城市。现时，关卡已日益成为游客了解深圳的一道屏障，也限制了南北文化的交流渠道的畅通，不利于深圳人流、物流和文化交流。

　　三、有利于深圳与国际接轨，发展成国际一流城市。

　　放眼全球没有一个城市采取在入口处设立关卡的做法，这样做无疑是严重阻碍了深圳与国际接轨的步伐。要想深圳发展成为国际一流城市，必须要向兄弟城市更多地借鉴发展经验：按照国际惯例来搞好城市管理。

　　建设大深圳，需下大决心

　　苏曼华(中国作家协会会员、深圳市文联)：“二线关”必须撤，也是必然要撤的，深圳提出的目标是建设国际化大都市，而国际化大都市在规模上、人口上是有标准的，我们必须建设大深圳，而不仅仅特区深圳。当年深圳只是宝安的一小部分，现在深圳壮大起来，宝安却被隔在关外，于情于理，有所不通。但是，“二线关”不可能近期撤销。在撤关之前需要做大量过细的准备工作，需要调整许多政策，更需要把好“一线关”。深圳毗邻香港的特殊位置决定把关的重要性，所以撤不撤“二线关”决不会像我们一厢情愿地想得那么简单。

　　采访／本报记者游细平

　　保留“二线”三条理由

　　深圳二线分布示意图

　　宫冰(深圳恒通律师事务所)：第一、二线关的设立有其法律依据，即1980年通过并批准实施的《广东省经济特区条例》。20年来实践表明，正是因为有了设立经济特区的大胆想法，正是以二线关的形式作的大胆取舍，才有了深圳、珠海今天的繁荣。

　　第二、二线关的存在有其现实意义，20年来，深圳、珠海从一个边小镇发展为了今天初具规模的现代化都市，正是因为在二线关之内的经济特区的资源、管理、各项指标得到保障的前提之下取得的，只有这样才能以内部积累向外部幅射，带动更多的区域共同的发展，实现以先富带后富到共富的终极目标。

　　第三、二线关的取消将带来一系列法律和社会问题，与经济特区几乎是同时设立的二线关20年来已成了特区本身的一部分，围绕二线关所设立的一系列制度20年来也影响着特区生活秩序的存在状态。针对特区的特殊性。这一系列制度曾有效地消减了或正有效的消减着不少社会问题(如走私、偷渡等)。取消二线关所带来将不仅仅是秩序的打破，它还意味着我们将重新面对更多更严峻的考验。如安全、卫生、环境保护等等。

　　撤销“二线”弊端更重

　　刘先生(交通银行科技园支行)：二线会不会限制有正当理由来深的人是乃至各项事业的发展呢？答案是否定的。有人说目前深圳在社会综合环境方面已有许多弊端，二线根本起不了多大作用。其实不然，如果没有二线，这些弊端可能更会严重。

　　撤销“二线”特区难安

　　曾相莱(盐田区委宣传部)：深圳的二线关口就像一个过滤的筛子，对减少深圳的治安隐患起到了极其重要的作用。

　　由于中国目前地区经济发展的不平衡，而深圳又代表目前中国经济发展的最高水平。在市场经济规律作用下，大量的劳动力涌向深圳，一旦放开二线关口，只能使劳动力越来越多，越来越多的人竞争越来越少的就业机会，没有找到工作的相当一部分人容易社会不安定因素。而治安好不好直接影响到城市投资环境，影响经济发展。

　　二线关口的撤销，还将对边防一线造成影响，少了二线这道缓冲线，一线的压力将会增加不少。重要的是二线还是抓捕犯罪分子的重要关口，且对深圳的经济发展并没有负面影响，也并不影响深圳人的正常生活，所以没有必要撤。

　　撤留都应慎重行事

　　南翔(市政协委员、深圳大学师范学院教授)：一个事物的去留存取，当看其远近用途、利弊得失如何，二线关的去留，亦应多听相关的专家意见。小至一道铁丝网的存留，中至管理企业及省市，大至治国，专家都应有发言权力乃至决定权。这样，至少可以少交不必要的学费

　　二线可移不可撤

　　苏醒(深圳市律师协会副秘书长)：建立真正意义上的国际贸易金融信息特区。建立特区与非特区的分界线，这是世界上“自由贸易区”、“出口加工区”的通行办法。深圳经济特区“一、二线”的建立，正是为了达到保证深圳经济特区实行对外开放，确保国家给深圳经济特区各顶优惠政策在深圳顺利落实，防上走私贩私、冲击内地和香港市的目的，如果撤销“二线”就达不到上述目的。

　　采访／本报记者陈文定

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　　-相关资料八种证件可入深圳

　　1986年2月22日，广东省六届人大第十八次会议批准制定《广东省深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定》：第二条在特区与内地之间建立有管理设施的陆地管理线，由人民武装警察部队负责巡逻管理。

　　第三条陆地管理线上的南头、白芒、布吉、沙湾、盐田、背仔角公路道口，供往来特区与内地之间的人员、车辆通行，由公安边防部门和海关分别设立机构检查管理。

　　根据规定，不同身份人员进入深圳可持以下证件：(一)《中华人民共和国边境管理区通行证》

　　(二)《前往边防禁区特许通行证》

　　(三)《中国人民解放军军人通行证》

　　(四)《中国人民武装警察部队通行证》

　　(五)《深圳经济特区居民证》

　　(六)《深圳经济特区暂住证》

　　(七)《中华人民共和国边境管理区通行证》

　　(八)《深圳经济特区过线作业证》

　　国务院关于深圳、珠海经济特区边防管理若干问题的规定(一九八五年八月三十一日发布)

　　一、调整边境管理区和边防禁区的范围，取消边防半禁区。

　　1.深圳经济特区管理线(二线)正式使用后，即将原宝安县边境管理区线调整到经济特区管理线，同时撤销沙湾、葵冲、白芒、布吉、松岗公安检查站。珠海市暂按现行办法管理。撤销中山市、斗门县边境管理区。

　　2.将原罗湖桥头、文锦渡、拱北关闸口边防禁区改为口岸管理区，由边防检查站实施监管，无关人员不准进入；因特殊需要，必须进入者，要经该边防检查站批准。保留深圳市沙头角镇和珠海市茂生围边防禁区，出入两个边防禁区证件的签发验查，仍按现行规定执行。撤销深圳市边防半禁区和蓬塘、九径口两个边防半禁区检查站，为了加强这些地区的边防管理，可适当增加固定哨位或加强巡逻。

　　深圳经济特区管理线主要是监管经济特区与内地的物资往来。

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