本报讯(记者黄影霞、实习生嵇美云)：“城中有村，村中有城；村外现代化，村内脏乱差”。这句话描述的是广州众多“城中村”的景象。广州在实现“一年一小变”之后，正在向“中变”、“大变”迈进，而“城中村”的问题一日不解决，广州的面貌就难以真变。记者在追踪这一问题时获悉，有关部门正在进行调查研究，针对农村转制、旧村改造、新村建设以及出租屋等问题制订有关政策，希望从根本上把“城中村”纳入城市化的进程。

　　广州有多少“城中村”

　　改革开放以来，广州的城市建设发展迅速，建成区面积从1980年的136平方公里扩大到1999年的286·６平方公里。随着城市用地的扩展，越来越多原在郊区的村庄被纳入城区范围。

　　这些被城市用地所包围的村庄随着城市的扩展，从80年代到90年代，在经济上由以农业为主转变到以非农业为主，第三产业与土地收益突出；在空间上由城乡分明向城市用地楔入、城村用地双向扩展到城村用地互相交错、边界模糊；在村的聚落特征上由传统的农村居民点向城市转型成为“城中村”。

　　据有关资料统计，广州市的“城中村”有45个，例如天河区的杨箕村、石牌村、冼村、登峰村和白云区的三元里村、瑶台、棠溪等。在45个“城中村”中共有约109个自然村。从土地利用、建筑景观、社区组织等各方面来说，每个自然村又都是一个“城中村”。

　　此外，还有48个中心村在建成区边缘，有184个中心村在建成区外、规划发展区内。若暂且不算新设立的花都、番禺区，广州市原8个区的范围内共有277个中心村。

　　这里的村民干什么

　　现在，在广州市，要到农村去比到市区的一些地方还要近。杨箕村、三元里村就是农村，这里有相当一部分人的户口是农民。人们形象地把这些农民聚居的地方称为“都市里的村庄”、“城中村”。因为从地域来说，这些农村早已与市中心区融为一体了，很难分清哪儿是农村、哪儿是城市。杨箕村与中山一路相连，三元里村挨着解放北路。

　　现在这些“城中村”，产业结构非农化，经济效益多元化；农业基本消失，二、三产业及土地收益成为主要的经济来源。例如三元里村，第三产业占社会总产值的90%以上，工业不到10%，农业比重极微。石牌村已经没有农业了。“城中村”的第三产业主要包括酒店、旅业、批发市场等。三元里村就有大酒店11家，还有电器城、化妆美容品市场、音像市场、汽配市场等多个综合批发市场。土地被征用的补偿费和物业出租收益形成了较强的经济实力。“城中村”农民的生活方式已彻底改变了，严格来讲已不再是传统意义上的农民。

　　“城中村”使都市蒙垢

　　这些村庄在城市发展的带动与影响下发生明显的乡村转向城市型，但因土地、户籍、人口、行政管理等多方面的城乡二元体制，它们又没有真正纳入城市的统一规划、建设与管理，其发展具有很大的自发性，在生产方式、生活方式、建设景观及社区组织等各方面，更是保留浓厚的农民特征而与城区存在明显差别。

　　走进“城中村”，虽然新楼房成片拔地而起，但布局零乱，建筑密集，形成“一线天”、“握手楼”，采光、通风极差；以单家独户的传统家庭模式建筑而成，造成土地资源严重浪费；基础设施不完善，道路、供水、供电、电讯、排水、垃圾处理等基础设施不配套；缺少公共绿地、体育等设施；违法建设、违章搭建、乱倒余泥垃圾等脏乱现象突出，村容村貌比较差。

　　“城中村”与城市经济、社会、空间发展极不协调，影响城市规划实施，对城市景观、城市基础设施建设、城市土地利用与空间格局、城市经济社会发展都产生不良影响。

　　加快推进城市化进程

　　“城中村”实际上已成为城市的一部分，因此，它的发展要服从城市的整体协调发展要求。其根本取向是通过土地、规划、建设、人口、经济、管理等各方面的调整，实现从农村向城市的转变、从村民向市民的转变、从农村管理向城市管理的转变，从而真正实现城市的一元化发展。

　　加快“城中村”城市化的推进，必须切实解决规划滞后，建设、管理无序，土地资源浪费严重等突出问题。按照“科学规划，合理布局，完善设施，功能多元，环境净美，城乡一体，依法管理”的要求，采取措施，落实“小城镇，大战略”，努力推进“城中村”城市化建设，整治“都市里的村庄”的脏乱现象，使“城中村”的规划建设管理水平有明显提高。

　　由于不少农民“洗脚上田”后却未“换脑进城”，因此，在“城中村”向城市化转变过程中，还要注意经济、社会、文化等多元转变过程的统一，尤其是人的转变，要包括经济社会地位的变化、文化、价值观念与生活方式的转变，从职业上、文化上、思想观念与行为方式上真正成为现代市民。

　　省政协委员三提案呼吁改造“城中村”建议纳入“中变”“大变”总体规划

　　本报讯(记者林艳萍，实习生莫斯其格，通讯员陈珊、肖秋荣)：近日，省政协委员提交了改造广州市“城中村”建议、解决广州市城区中原农村区域的规划建设问题等三份提案，呼吁彻底改造“城中村”。

　　省政协委员们建议，要把改造“城中村”的工作作为加速城市化进程的战略措施，纳入广州市“中变”、“大变”的总体规划和实施计划中。市、区政府和街道办事处要成立“城中村”改造和整治工作机构，加强领导和协调，配齐配强法律、公安、工商、城建、城监、宣传和基层工作等方面的专业队伍，认真落实改造的规划目标，使旧村改造和整治工作能顺利开展。此外，改造“城中村”要逐步把农民转为居民，把村委会转为居委会。建议在已经没有农田和只剩少量农田的城市中心村先行试点然后再逐步铺开。在这过程中稳妥解决好剩余土地和集体财产处置问题，以及村的拆房建房、就业养老等社会保障一系列问题，并在改造基础设施方面给予资金支持。

　　按照发展规划，广州市区还将不断扩展，还会有一批村庄包入城区中来。委员们指出，当务之急要尽早健全相应的立法、规范、措施，不然任其自流，到又形成如现在“城中村”的不良局面时再予整治，花费的代价将大得多。

　　“城中村”改造牵动众人心多数村民支持，但有人担心能否获合理补偿

　　本报讯(记者金杜、通讯员刘清源)：“城中村”改造牵动众人心，而有着切身利益的村民和村干部的看法又如何呢？近日，记者专门来到旧村改造试点之一的天河区石牌村，走访了石牌街道办事处副主任张爱辉和石牌三骏集团党委书记潘树勋。

　　石牌村靠近城市的中心区，是典型的“城中村”，建筑密度高达70%以上，“握手楼”、“贴面楼”随处可见，村内道路狭窄，火灾隐患极大，外来人口多，结构复杂，危及村民的生命财产安全。张副主任认为，以上种种问题已经制约了石牌村经济的发展，而周边城市的发展也不容许这种“城中村”的存在，石牌旧村改造已迫在眉睫。

　　潘书记介绍说，目前大部分村民是支持旧村改造的，但仍有小部分不想离开祖祖辈辈居住的土地，有的村民担心没了出租屋的收入会影响近期的利益，有的则担心改造后能否获得合理的补偿。潘书记说，他们将继续做好村民的工作，同时也配合旧村改造做一些准备工作，如利用五山的一块地建起了住宅，目前已有154户村民搬进了新居；同时按照新村的规划，在石牌村东南面的空地建起了酒店；此外还计划在珠江新城建6栋30层的住宅，把所有居民都迁过去，以空出旧村进行改造。

　　面对着新村规划图，张副主任认为旧村改造的难点在中部，并建议先把道路建起来。潘书记则提出了滚动发展的建议，他说可以先动迁南部的居民，建成住宅后才把北部的居民迁过来，再开发建设北部。至于开发的资金，村可以自筹一些，也可以和开发商合作，但最重要的是政府的政策扶持。针对一些村民还在扩建房屋的情况，潘书记希望政府能够尽快定出旧村改造的确切时间，让村民心中有数，同时制定出禁止扩建房屋的强制性规定，以制止村民的扩建行为。

　　“社区重建”取代“旧村整治”“城市社区”取代“农村社区”天河“城中村”改造试点将启动

　　本报讯(记者金杜、实习生李青、通讯员忠伟)：天河是未来新城市中心，又是“城中村”比较集中的地区。记者发现，在天河区“城中村”改造方案中，多年来反复使用的“旧村整治”这个词已被“社区重建”所替代。

　　据悉，天河区“城中村”改造的具体目标是建设“可持续发展的文明生态社区”，即按社区重建、规划先行等原则，确立“新村建设先行，以建设新村带动旧村改造”的思路，建设一批布局合理、公共服务设施配套、环境优美的“城市社区”，实现从农村规划建设管理向城市规划建设管理的转变。

　　目前，天河区要求各“城中村”因村制宜进行新村建设和旧村重建。位于城市中心内的冼村、石牌、猎德等成熟的“城中村”，其方向是全面改造、就地重建，向新城市社区转变，规划将参照周边城市的开发强度，适当提高容积率。目前，林和村、石牌村、冼村和猎德村成为天河区首批改造试点的“城中村”。对位于城市建成区边缘的员村、棠下、黄村等正在扩展中的“城中村”的改造，基本原则则是控制旧村、建设新村，按城市化规划实施搬迁改造；位于城市建成区外围的渔沙坦、柯木塱等未来的“城中村”，则以建设生态村为目标，坚持规划优先，待条件具备时再进行局部和整体改造。这三种模式有望使昔日脏乱不堪的“城中村”脱胎换骨。

　　林和村和猎德村的旧村改造规划经过数月的酝酿已出台。面积较小、且自然村集中的林和村，可谓“黄金村庄”。周边高档次的写字楼、公寓林立，市场前景好，开发的价值高。按规划其改造的各项技术经济指标将按体育中心一带的房地产开发强度，再结合林和村的实际情况确定，旧村将开发为全高层商住组团。组团内包括小学、幼儿园各一间、全高层商住楼若干幢。整个旧村改造系统工程预计用3—5年时间完成。据介绍，猎德村的旧村改造方案与林和村类似，主要遵循“建成一批、搬迁一批”的原则。

　　另外，规划中的新城市社区将采用物业管理的形式，对小区内的基础设施建设、治安、绿化、保洁等进行统一管理。同时，为了解决出租屋的经营管理问题，将把出租屋从家庭经营形式转为企业化经营方式。即在新城市社区进行统一规划建设后，村民除自住房屋外，多余房屋由物业管理公司实施统一经营管理。这样，既可保证村民的正常收益，又可加强出租屋和外来人口的管理，消除治安隐患。

　　脱胎换骨的改造是痛苦的，天河区摸索出解痛良方—“城中村”改造三模式

　　异地重建生态新村

　　在沙东新村，记者看到生活污水已实现了生态化处理，村民们用上了太阳能热水器、太阳能灶。据悉，沙东新村是广州第一个农民生态村。

　　沙东村从1992年至1999年，为改变多年只见新屋不见新村的状况，在渔沙坦村凤凰山下异地重建了一个农民生态村“沙东新村”。“沙东新村”的规划特别强调“生态”二字：建立了生活污水处理设施，积极发展沼气以减少垃圾、粪便对大气、水体的污染，并在全村推广利用太阳能。新村内，100多栋欧陆式的农民别墅错落有致，流水潺潺、山清水秀，新村绿化覆盖率达45%。

　　无独有偶，农林村从1995年开始也在银定塘村异地建成一个村民公寓小区(如下图)。5栋9层的公寓式住宅一切按“城市社区”模式来管理。实行24小时保安值勤，全封闭式的电视监控系统。并通过种植果树、花木等进行立体绿化，使小区绿化率达50%。

　　规划先行以建带治

　　地处东圃镇东南的前进村，各自然村相对分散，各自又有独特的地理环境，统一规划难。怎么办？药方是规划先行，以建设带动整治。

　　前进村在“中心村控制性规划”的前提下，首先规划建设路网，在市政规划道路位置上先建设乡村道路，形成规划道路的雏形。先后拓宽石宦路等3条道路，新建了宦溪东路等5条道路。目前全村道路网络从中心区向四条自然村辐射，大大缩短了各自然村之间的距离。

　　另外，前进村还按总体规划在中心区先进行公建配套设施建设。先后建成了前进小学、前进幼儿园、村委会办公楼、垃圾压缩站。同时，结合中心村规划，逐步开展新村建设。在旧村周边位置规划了荔苑楼、东环新村、桃苑公寓等村民公寓，目前已建成12幢投入使用。并在村委会以北规划建设大型农民新村———前进花园。

　　旧村整治重现美景

　　猎德村素有文化之乡之称，村内绿树成荫，美景随处可见。但由于旧村规划不合理，加上疏于整治，整体景观差强人意。怎么改造？药方是“抓好旧村整治，重现水乡美景。”

　　去年8月开始，猎德村开始对猎德路、猎德涌两岸景观进行整治。拆除了猎德路两旁近2000平方的违章建筑，对原来坐落在桥头的龙船指挥楼和临江14户680多平方米村民住宅进行搬迁。打通了通往临江大道的障碍，使河涌两岸畅通无阻。

　　另外，拆除了村南与临江大道景观不协调的14栋建筑，建起了14栋整齐划一的崭新建筑物。现在猎德村已形成了从北到南道路靓、涌边绿，南立面整齐的立体景观。据悉，此次列入天河“城中村”改造试点的猎德村，还将按“城市社区重建”的思路全面进行规划。本报记者金杜、刘力勤、实习生李青、通讯员邹学仁报道

　　城市笔记当城市遭遇农村

　　番禺、花都撤市设区之后，广州市区面积长了一倍多，于是乎发糕似的，一夜间“广州大过上海”了。不过我很是担心，市区扩大了这么多，别又搞出一堆乱糟糟的“城中村”来。

　　这是个老问题了。问题的发生是因为城市扩张，原来位于市郊的农村被巨无霸的城市吃掉了，却又保留了农村的建制农民的身份，因此“城中村”犹如巨人肚子里的一块异物，消化不了，而且产生排异反应，搞不好就成了“毒瘤”。如果是村民自己住的，大体便是“室内现代化，室外脏乱差”；要是租出去，成了良莠混杂的外来人口聚居地，黄赌毒便如同驱之不去的恶梦。值得深思的是，即使是一些在发展经济等方面名声在外的“名村”，其脏其乱亦概莫能免。

　　“城中村”问题多多，早已引起决策层的注意。无奈问题太复杂而且积重难返，政策上落后于现实需要，管理上缺乏规章制度可循，虽有成功的个别例子，但对三元里、石牌村这样的“困难户”还是无济于事。现在，市委、市政府准备拿起“手术刀”去腐生肌，据说一揽子的“手术方案”正在酝酿之中。我想问题的关键还是“利益”二字。随便去问一个“城中村”的村民，谁不想出入通衢大道？谁不想窗明几净花香草绿？只是不免也有疑问：把“握手楼”都铲掉了，我们还有可以出租生财的物业吗？农民离开了土地，该去哪找饭吃呢？所以养鸡养鸭，自己住不完的房子能租出个好价钱就不愁吃不愁穿。不解决他们的后顾之忧，不理顺他们已经到手的不菲的利益，他们是不愿成为我们这些仅凭双手吃饭的所谓市民的。当然过分迁就也是不妥的，既要尊重历史，又要服从全局，必须有一种既照顾农民利益又符合城市发展需要、既考虑农民依恋土地的传统又引导其向文明迈进的政策。病人有病人的权利，要让他们在“手术”前愉快地签字。

　　广州市在对珠江新城进行规划时，其中的冼村、猎德村还是一片稻香菜绿小桥流水。来自国内外的专家都梦想将其保留下来，不料珠江新城尚在襁褓之中，农家美景就已荡然无存。美梦破灭令人清醒，只有将“城中村”完全纳入城市化的进程中，才能远离城市不像城市、农村不像农村的尴尬。番禺的领导在设区时说，要与广州大都市的规划衔接，避免番禺成为新的城乡结合部。善哉斯言！实现这个良好愿望，必须未雨绸缪，扎扎实实从现在做起。

　　丑陋的“城中村”

　　在市中心众多的“城中村”中，拥挤的楼房大多是“一线天”式的，有的甚至仅能容一两人侧身(左图)。这些“握手楼”还存在严重的火灾隐患，一旦发生事故，后果不堪设想。“城中村”往往又是外来人员、流动人员的聚集地，社会治安情况复杂。你看，不法分子的骗人把戏就在光天化日之下进行。赖燕高、刘力勤报道

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