河北省张家口市一家注册资金仅15万元的私营发行公司问鼎报刊发行。尽管其上门投递的报刊还不到张家口实际订 阅率的2%(其中投递的报纸只有几种周报，没有日报)，但此举却引起轩然大波。1999年末，一向垄断报刊发行的邮政 部门与这家名为“阳光报业服务有限公司”的私企，为报刊发行是否是一种特权发生了一场争执，甚至惊动了远在北京的国家 邮政局报刊发行局。

　　报刊自办发行如今已相当普遍，但一个私营发行公司对这种垄断的冲击，则是我国邮政面临的一个新问题。

　　本月21日，“阳光报业”和张家口地方邮政部门进行了第三次谈判，双方虽未达成协议，但邮政部门显然是开了一 个口子……

　　私企涉足报刊发行，“阳光”行动激怒邮政

　　双方大战几乎打到公堂，近日张家口邮政有条件地同意了这家私企的经营权

　　“阳光报业”和张家口邮政局之争是怎么回事？

　　1999年9月15日，阳光报业服务有限公司在张家口正式挂牌成立。随即它组织了100多人的队伍在该市分片 划区，上门征订。

　　“阳光”的行动不仅引起了当地邮政部门的不安，而且也引起了国家邮政局报刊发行局的重视。

　　1999年11月25日，国家邮政局报刊发行局针对“阳光报业”的行为，以简函的形式，向各省、自治区、直辖 市邮政局报刊发行局发函称：已知晓“阳光报业”收订邮发报刊一事，并指出：“报刊社利用其他渠道发行邮发报刊的行为， 严重冲击正常邮发秩序，必须予以制止”，“速通知相关报刊社予以纠正，对不纠正的，邮政部门将按规定加扣损失费”。

　　1999年12月13日张家口邮政局在《张家口日报》刊登声明，指责“阳光”的行为“破坏了邮发报刊正常的订 报发行秩序，是一种严重的违法侵权行为”。12月16日，张家口市邮政局行业管理和法律事务管理科，以市政府邮政通讯 管理办公室的名义，到“阳光报业”执法：看看有无合法手续，营业执照的营业范围是否存在超范围经营问题。1999年1 2月21日，感到名誉受损的“阳光报业”，委托律师在《张家口日报》发表声明称：将保留追究损害“阳光报业”形象的任 何单位的法律责任的权利。一时间双方剑拔弩张，眼看着就要“对簿公堂”。

　　“阳光报业”与邮政之争立即引起一些媒体的注意，并将之公布于众。不知是媒体的压力，还是“阳光报业”的出现 使邮政部门开始正视目前的困难，张家口邮政一反强硬态度，主动提出和“阳光报业”进行对话，并于本月21日有条件同意 了“阳光报业”的报刊发行经营权，即：“阳光报业”应在邮政的统一管理下经营。

　　一个以《邮政法》作依据，一个拿《反不正当竞争法》作武器

　　各自“依法”争论“发行特权”

　　几乎在世界所有国家作为特行的邮政，都为国家所垄断。然而共性中仍有个性，邮政长期垄断报刊发行，就是我国有 别于世界大多数国家的特性。随着一些报刊自办发行的出现，这种垄断受到愈来愈多的威胁。然而，一个私营发行公司对这种 垄断的冲击，则是邮政面临的另一个新问题。

　　为了自身利益，邮政部门在现有的法律中寻找“封杀”“阳光报业”的依据。在张家口市邮政通讯行业管理办公室致 “阳光报业”函中，有这样的内容：根据《邮政法》“出版单位委托邮政企业，应当与邮政企业订立发行合同。”根据《邮政 法实施细则》规定“国内报刊发行业务是指报刊社委托邮政企业发行报纸、杂志的业务。”《河北省邮电通讯管理条例》规定 ：“除国家另有规定外”，“有关报刊的征订、发行”，“由邮电部门统一经营”。因此，当报刊社委托邮政企业发行报刊时 ，按照国家有关规定签定报刊发行合同后，即纳入邮发渠道，由邮政部门统一经营；非邮政单位或个人擅自经营邮政报刊业务 ，其行为已构成对邮政企业合法权益的侵害。

　　“阳光报业”总经理郭东生对此进行了反驳：“阳光报业”有工商执照和发行报刊的许可证，不存在“擅自经营邮发 报刊”的问题。相关法律也没有规定报刊征订、发行必须由邮政局一家搞。相反邮政局的垄断倒是违反了《反不正当竞争法》 。他还谈到：现在大多报刊都在搞“二渠道”发行，这是市场规律。

　　邮政的法律依据强调的是法律对特权的保护；“阳光报业”则主张坚持市场规律的本质是反垄断的。双方争论的焦点 就是，报刊发行是不是邮政的特权？

　　“阳光”行动带来连串行动

　　当地邮政也大作广告争订户，外地不少人上门取经寻合作

　　抛开双方的论点，让我们看看“阳光报业”的出现给张家口的报刊发行带来了什么。

　　针对邮政服务的一些缺点，“阳光报业”一登场就祭起服务这个法宝。他们的口号是“上门征订、投递到户、不怕楼 高”。当竞争对手出现时，邮政部门好像才发现自己的服务存在问题，于是立即提出“新世纪、新承诺”。在张家口的户外广 告牌上，出现了一个可爱的卡通邮递员手举着《人民日报》向市民郑重承诺：“邮政网点订报刊，保证送到您面前。”并针对 “阳光报业”的“不怕楼高”提出了“不管楼多高，巷多深”的口号。很显然，无论是“阳光报业”还是张家口邮政，他们的 做法都使报刊的“消费者”---广大的报刊订户深得好处：报刊被送到了家门口，不仅准时，而且很少丢失。一位订户在接 受记者采访时，就这样说：竞争是好事，它让我们有了“上帝”的感觉。

　　虽然张家口邮政局和“阳光报业”的竞争，曾一度差一点演化成为“生死之争”，但最终他们还是坐在一起谈起来。 客观地说：并不是邮政“伏软了”，而是亏损严重的邮政也在寻求内部的改革以及对市场的把握。本月21日谈判后，张家口 邮政行业管理办公室王可副科长提出，基于张家口的具体情况，是不是可以把“阳光”做个特例，先在张家口搞一块报刊发行 试验田？通过邮政的政策扶持，给予较宽松的发展环境，摸索出一条路来。他还表示，将准备组织有关人员到阳光公司走访， 学习“阳光”的经验，“阳光”的人也可以到邮政来参观。

　　“阳光报业”的出现也鼓舞了全国各地热心开拓报刊发行市场的人们，他们纷纷来电，或亲自来到张家口取经，并表 示愿与之合作共同开发市场。

　　坚冰并未彻底融化

　　虽然“阳光报业”同意在邮政的统一管理下经营，但在“怎么管”的问题上双方还没达成共识

　　应该说，2月21日张家口邮政和“阳光报业”在谈判中表示的合作意向，为解决双方的争执，打下了一个良好的基 础。但这并不意味着“坚冰已彻底融化”。实际上在“与邮政签约的报刊社，不得再通过其他渠道销售自己的报刊”这一点上 ，邮政并未让步。邮政依然坚持，这些报刊要由邮政供货。业内人士认为，此举流露出张家口邮政仅能容忍合作者，还不能容 忍竞争者，张家口邮政开的“口子”是有限的。

　　另外，从宏观上讲，当初发函要严惩“不遵守规矩者”的国家邮政局报刊发行局目前还没有态度，而它的态度不仅有 可能会影响“阳光报业”和张家口邮政局谈判的最终结果，也会影响未来的全国报刊发行市场的发展。

　　就具体问题讲，虽然“阳光报业”同意在邮政的统一领导下，纳入当地政府的管理，但双方在“怎样管”的问题上， 还没有达到共识，此外在具体细节上，邮政虽表示供货，但又提出不能保证供货。

　　“阳光报业”总经理郭东生在谈到前景时，谨慎地表示：“阳光报业”的命运将永远掌握在自己手中，发展是硬道理 ，发展不是被“管”出来的，也不是跟谁谈出来的。

　　文／本报记者刘刚燕赵都市报记者胡印斌图／本报记者刘刚