5月中旬，在上海交通大学举行的全国高等学校内部管理体制改革座 谈会上，教育部有关负责人在题为《抓住机遇迎难而上大力推进新一轮高 校内部管理体制改革》的报告中提出：深化用人和分配制度改革，打破干 部教师职业的“终身制”，积极推行教师聘任制和全员聘用合同制，拉开 分配差距。

　　按1994年的统计数字，我国大陆高校学生与专任教师比为7:1，与教 职工总数比为2.7:1；同期，台湾高校的这组数字为21:1、7:1。而韩国是 33:1、21:1。

　　其实，在座谈会之前，一些高校已经陆续开始改革干部人事制度，“ 减员增效”是此轮改革的核心原则。

　　3个人里只有一个是“教书的”

　　长期以来，高校的组织机构设置都是按党政机关的模式，造成机构臃 肿，效率低下。在许多学校，党政机关、教辅人员和附属单位人员往往是 专职教师的数倍。按1994年的统计数字，在我国高校中，专职教师仅占教 职工总数的38%，也就是约3人里面才有一人是“教书”的，而这还不算学 校大量雇用的临时工。如在某名牌大学，在校教职员工总数为5000余人， 但专职教师仅有1000余人。而在国外，专职教师一般占教职工总数的75% ，也就是说在4个人里，就有3个是“教书”的。中国人民大学属于教师比 例较高的一所学校，但在改革前，3400名教职员工中，专职教师也仅有1 300人。

　　因此，新一轮内部管理体制改革首先从精简学校机关入手。

　　年初，上海交通大学宣布，校部机关改革正式启动，校部机关由原来 的38个调整为20个，人员减少46%，交大校内人才市场也同时宣告成立。 在此前后，新一轮全国高校的校内管理体制改革全面铺开。

　　4月下旬，中国人民大学向全校教职工宣布了校部机关改革方案。撤 消14个部处，4个部处合署办公，10个部处保留。像后勤办公室、总务处 、伙食处、修建处等机构撤消，其服务职能由新组建的服务中心承担，管 理职能由后勤管理处承担。党办、校办合署办公，学生处与招生办公室合 并。改革后，校机关由原来的35个处级单位，减少为21个，减幅为40%， 校部机关的干部及工作人员约减少33%。北京理工大学也将改革目标定为： 生师比达到15:1，专任教师人数占教师总数的55%。

　　北方交通大学经过近一年运作，干部人事制度改革已基本结束。校机 关处、科级机构减少了24%，处、科职干部减少了29%。校党委书记张永生 生说，学校这次改革方案设计的一个重要原则是“突出减员增效，推进机 制转换”。

　　北京师范大学副校长王英杰认为，提高行政部门的工作效率，分流只 是一个应急之策，从长远看，需要有一个制度保证使它不过度膨胀。此外， 要限制行政机关的职能，该下放的权力要下放，扩大院系的自主权，只有 简政放权，才能真正巩固精简机构的成果。人大副校长袁卫也持同样的看 法。人大的改革设计中，准备充实、改组由学术带头人、资深专家组成的 各类专门委员会，增加其职能，提高它们在学科建设和学校管理中的地位。 而行政部门则成为相关专门委员会的工作机构，将其有关政策具体化、程 序化。同时，将那些不应该由学校行政部门管理的事务交还给有关基层单 位。

　　“铁饭碗”能彻底打碎吗？

　　在北方交大，一位不愿透露姓名的教师对记者说，“改革的思路不错， 力度看上去也不小，可是能落到实处吗？分流下来的人不还是由学校管着 吗？”

　　一般来说，对于分流人员，各学校都是以校内消化为主。人大的方针 是：为每一位机关干部提供工作岗位，供他们选择，学校提供的非机关工 作岗位数要多于分流人数。分流人员的工资待遇保留档案工资，校内津贴 按新职务发放。北方交大的政策也大同小异。在此次改革中，一个鲜明的 特点就是人员的流动基本上都还是在学校范围内循环。

　　张永生生和袁卫在谈到改革遇到的困难时，都慨叹改革一是受到必然 涉及到的机关政策的制约，二是人的“出”路不畅，人才流动还在很大程 度上受到外部环境的制约。袁卫说：“在国家社会保障体系还不配套的情 况下，没有失业保险、医疗保险、养老保险，我们现在怎么敢把人完全推 向社会？”王英杰说，没有相应的制度保障，“铁饭碗”还不能彻底打碎。 再说，为了社会稳定，地方政府也不允许大学大刀阔斧地裁员。

　　张永生生认为，“学校的改革如果不和社会拉通，只在学校内部调整， 腾挪空间有限，做不到比较理想的资源优化配置，其效果也要打折扣。

　　机关的改革只是教师队伍改革的前奏，张永生生和人大副校长袁卫都 表示，下一步改革将在教师队伍中建立起有效的激励竞争机制。北方交大 制定了教师工作量平台，将采取“自己看一看，群众评一评”的考核办法， 完成教师队伍的全员聘任，并实行高职低聘、低职高聘，建立教师队伍的 稳定层和流动层，并让流动层真正流动起来。分配上做到待遇与水平和业 绩挂钩，基本工资不变，在增量中拉开距离。袁卫说，人大业已通过了一 个较严格的、可以量化的考核办法，将对教职工根据考核进行奖惩，对连 续两年考核都不合格的教师低聘或解聘。袁相信，到时候可能会有个别教 授、副教授拿不到聘任书。

　　作为教育学专家，王英杰深知在大学进行改革的艰巨性。“大学对社 会的改革和变化是积极的引导者，但大学内部又是相当保守的，大学内的 任何一点改变没有教师一致的支持将是非常难的。”

　　实习生李丽萍本报记者陈志文