从今年开始，中国各级地方政府的机构改革将全面启动，逐步推开。 从日前披露出来的一份地方政府机构改革方案来看，新一轮机构改革无论 在转变政府职能、精简政府机构还是在裁减和分流政府机构行政人员方面， 都在总结过去历次地方政府机构改革经验教训的基础上进行了大胆的创新， 其最显著的特点莫过於中央政府赋予各级地方政府推进这次改革以充分的 自主权，放手让各地根据中央制定的改革原则和地方的实际情况，因地因 事制宜进行。

　　中央在方案中提出四项原则要求

　　一、省一级政府切实履行区域经济调节和社会管理的职能，制定区域 性经济发展规划，加强社会主义精神文明和物质文明建设，加强对农业和 农村工作的领导和协调，维护市场秩序，打破地区、条块分割，解除政府 主管部门与国有企业的行政隶属关系；

　　二、要求市一级政府逐步承担起从企业分离的社会事务，实行属地管 理。进一步改善投资环境，加强基础设施建设，维护市场秩序，搞好社区 服务，充分发挥城市的中心作用和辐射功能；

　　三、要求县一级政府切实把职能转向服务与协调，加强农村基层政权 建设，逐步发展小城镇，促进农业的专业化、市场化和现代化；

　　四、要求乡镇政府进一步推动农业社会化服务体系的发展和完善，为 乡镇企业的发展创造条件，加强农村社会主义民主政治和法制建设，依法 行政，规范管理。

　　中央提出的这些原则要求，是各级政府转变职能的基本依据，但在实 际操作中如何完成这种转变，还要结合各地自身的特点和实际，以适应社 会主义市场经济为目标，以分解现行职能为基础，制定切实可行的实施方 案和行动计划，明确地告诉公众，强化或弱化哪些职能，取消或增加哪些 职能、转移或下放哪些职能，以增加其透明度，接受社会公众的监督。

　　地方各级机构如何协调，设置哪些部门，设立多少，是直接关系到机 构设置科学性和提高工作效率的问题。这次改革明确提出，市、县政府机 构设置由省一级政府根据改革的原则和各地的实际情况自行确定。省级自 身的机构设置，应建立与国务院框架大体直辖市的组织结构，由本级政府 提出方案按程序报批。新一轮机构改革提出，由各级自行确立机构设置， 按程序报批，同时，也明确了两个前提条件：

　　一是要根据改革的原则，即按中央的政府规定，对需要加强的部门予 以加强，需要调整的部门积极调整，不再保留的部门坚决撤销，根据改革 的原则，就是要贯彻精简的精神，严格执行新的机构设置限额规定。中央 根据新一轮机构改革的新情况，紧缩了各级机构设置限额，同时取消了必 设机构名单，即中央不再要求地方政府必须设置哪些与上级对口机构，以 更有利於贯彻精简的原则，更有利於各地统筹兼顾、科学合理的设置机构。

　　二是根据各地的实际情况，就是从各地的实际情况，从各地的省情、 市情、县情、乡情出发，因地因事制宜设立机构，不搞一刀切，一个模式， 不强求上下机构对口，也不搞左右看齐，排除各种干预，特别是排除上级 部门的干预，不设不必要和可设可不设的机构，对贫困边远地区各级机构 设置，更应当精干尽可能设置得综合一些，分工不宜过细，以减少矛盾和 扯皮。

　　精简人员编制是本次地方政府机构改革中一项最艰巨的任务，对此中 央提出的方针仍然是"带职分流、定向培训、加强企业、优化结构"，要求 各地根据实际情况，积极探索人员分流的具体途径和方法，用三年左右的 时间，完成分流任务。通过人员分流，优化公务员队伍和基层工作人员队 伍结构，提高整体素质。应当承认，地方各级机关人员分流，与中央机关 相比，其难度相对要大，情况也极为复杂。有些地区，比如城市和经济比 较发达地区，分流人员可能好办一些，而经济不太发达的地区，分流人员 任务又比较重的地区就难办一些；贫困、边远地区会更难办一些。对此中 央要求各地本着实事求是的精神，从各地实际出发，根据所辖范围、人口 、经济和社会发展程度提出精简的比例，逐步分期地实现分流目标；贫困 、边远和少数民族地区的精简比例和分流时间还可以适当灵活。

　　又讯，据有关部门披露地方政府机构改革目标：省级部门只保留四十 个左右，经济不发达、人口较少的省份在三十个左右；直辖市的政府部门 保留在四十五个左右；大、中、小城市分别为四十个、三十个和二十个左 右；大、中、小县将分别为二十二个、十八个、十四个左右。有着五百四 十八万人的地方政府机构改革，在编人员将精简一半。