统计资料表明，今年1—4月份，河北省国税局超额完成税收任务，比 去年同期增长122％，增长幅度居全国第一；税收收入从去年的全国倒数 第7名一跃成为正数第4名。

　　“带好队，收好税”，最终要体现在收好税上，税收得好坏在一定程 度上也表明队带得好坏。国家税务局的干部都说，河北国税局能在这么短 的时间内取得如此好的成绩，与他们那支素质高、业务强、训练有素的税 收队伍是分不开的。

　　形成“三位一体”的改革框架

　　1996年以前，河北国税是全国税务系统的老大难单位，连续多年不能 按时完成税收任务。1996年，年仅37岁的李真从省委调任国税局局长，在 他的带领下，国税局勇于改革，努力工作，到1998年，连续3年提前完成 税收任务。税收总额从1995年的122．1亿元到1998年的176．6亿元，年均 增长13．1％。

　　说到改革的缘起，李真总是先谈差距：河北同山东比，山东省去年的 国税收入为330亿元，河北省约为185亿元，但两省的税收队伍均约为3万 人。就是说，河北的征收成本是山东的近2倍。

　　差距何以如此之大？河北国税局仔细分析了自身的现状：征管机制上， 征、管、查职责不清，关系不顺，征收有压力而无手段，稽查有手段而无 压力。造成征收质量不高，管理职能弱化，稽查力度不够。体制上，政出 多门，官多兵少，管理不顺。一方面城镇机关冗员多，干部严重超编，有 人没事干；另一方面，基层税务所特别是农村艰苦地区却有事没人干。人 员相对不足，不得不花钱雇佣大量临时工。人事管理上，缺乏一套有效的 激励制约机制，干部队伍缺乏应有的生机和活力，干部能上不能下，干好 干坏一个样，领导干部年龄老化，队伍普遍文化层次较低。

　　今年3月初，经过半年多的调查论证和精心策划，在国家税务总局和 河北省委的支持下，河北国税征管、机构和人事制度“三位一体”的改革 框架基本形成。

　　要依法治税须从严治队

　　执法岗位雇佣临时工，不符合依法治税的要求，而且容易造成跑冒滴 漏，影响税收征管。因此清退临时工成为这次改革的前奏。到3月底，征 收一线的5940名临时工全部清退，仅此一项就降低了有形成本3000万元。

　　精简机关管理人员是改革的第二步，河北国税局对内设机构的数量、 名称、领导职数、人员编制及职能职责等都进行了严格的界定和划分，同 时为防止拆东墙补西墙，把行政、事业和直属机构编捆在一起同步精简， 总共削减科以下机构1316个，压缩机关人员2192名。为解决基层征管力量 明显不足的问题，省局又专门制定有关文件和规定：凡是机关精简下来的 人员，必须在限定时间内充实基层。目前，全系统共有2005人到农村征收 第一线工作。

　　队伍要少，也要精。为配合三项改革，河北国税局针对提高干部素质， 又在全系统科以下领导干部中全面推行了竞争上岗的新机制，在公平、公 正、公开原则下，通过严格的资格审查、业务考试、群众评议、组织考察 、党组任命等程序，1364名优秀年轻干部脱颖而出，4373人留任原职，4 559人成为转、落岗人员，改革后，全系统科以上干部平均年龄下降了3． 17岁，大专以上文化程度提高了10％；“官兵比例”由原来的1∶1．92提 高到1∶3．69。

　　精简、优化、竞争，使河北国税局焕发了新的活力，形成了人人积极 向上、奋发进取的局面。

　　让制度说话

　　毫无疑问，此次改革涉及范围之广、触及矛盾之深、牵动利益之大， 在河北省乃至全国税务系统都是罕见的，但同时它又显得出奇地平稳和顺 利。李真将此归功于两句话：一是敢言敢做，二是慎谋善断。

　　敢言敢做，就是让制度说话，用纪律来约束，将改革置于强有力的监 督制约之中。河北国税局明确规定：凡是多设科室、超职数配备干部的， 行贿受贿、买官卖官的，滥发钱物侵吞国家财产的，乱打招呼、为干部使 用说情送礼的，一经发现，不是撤职，就是开除！恒水县一个副科长因替 人说情，被发现后当即免职。

　　“慎谋善断”就是做好部署、发动和督导工作，确保改革积极稳妥。 对于那些曾为河北国税尽过力，但由于某种原因精简下来的人员，河北国 税局没有把他们一推了之，而是从完善机制入手，尽力为他们搭筑新的事 业舞台：对年龄偏大、经验丰富的同志，成立决策信息调研组；对相对年 轻、又有一定能力的，采取挂职办法，到艰苦地区摔打锻炼；对基层经验 丰富的，派驻大中企业当驻厂员或“税务检查员”。

　　这种有效的措施不仅使改革得以顺利进行，而且极大地调动了转、落 岗人员的积极性。沧州、邢台13名超龄转岗的老科长、老局长，唐山32名 转、落岗人员分别致信省国税局，表明对改革的理解和干好新工作的坚强 决心。

　　而对那些通过竞争上岗的人员，纪律和压力要求他们彻底放弃过去那 种懒散拖沓、讲究排场、吃拿卡要的不良作风。

　　改革后，许多企业和纳税人反映，税务干部的服务态度、工作热情明 显提高了。河北保定特种变压器厂在全行业近几年效益普遍下滑的情况下， 经营出现困难，主导产品异型变压器销路不畅，这时，负责联系该厂的税 收员主动给他们出主意，提出可以发展一下特型变压器，没想到按照这个 思路真给这个厂找了个出路。去年1—4月份该厂上交国税不到1万元，而 今年同期交了近7万元。厂长杨立生说，这位征管员功不可没，没有税制 改革，就没有今天企税一家人的好局面。温源