胡永佳等

　　当今世界，知识经济发展日益深化，综合国力竞争日趋激烈，信息化的浪潮澎湃汹涌。为了提高国家竞争力，更好地迎接全球化的挑战，更好地服务于社会公众，各国政府作为社会公共管理最权威的机构，纷纷在推进经济和社会信息化的同时，努力实现自身的信息化。由此，“电子政府(electronical government)的建立和实施成为当前公共管理改革与发展的一个重要内容，成为世界各国政府、IT行业乃至全球公民社会关注的焦点。

　　如火如荼的各国电子政府建设

　　让我们来看看信息时代的一个生活场景：

　　“卡伦是一个20岁的求职者。这天早晨，她早早地来到一家咨询公司，想就工作机会、就职培训、住房和求职补贴等问题寻求指导。工作人员听完她的介绍，通过电脑很快找到了她需要的信息，并根据这些信息为她制定了一个详细的求职计划，同时答应，只要有适合她的工作机会，会尽快通知她。不到一小时，卡伦就得到了所需的全部服务，而在以前，为了解这些信息，她要到地方政府、求职中心和社会福利等部门，花大量时间填写大量表格并需要排队等待很久。”

　　这只是英国电子政府计划在求职领域带来的一个新变化。据政府的承诺，电子政府计划全部实现后，英国所有的公共服务都将通过因特网、移动电话、数字电视等实现24小时全天候服务。那时，人们只要坐在家中，通过电脑或数字电视，足不出户就可获得政府和各种公共服务机构提供的全部服务。

　　美国互联网理事会(United States Internet Council)和国际工业与贸易协会(International Technology & Trade Associates)联合发布的《2000年互联网现状》报告指出：

　　“当比尔·克林顿于1993年1月上台之时，政府和学术圈子之外的大多数美国人压根就不知道世上还有互联网这种东西。那时进行有规律的上网活动的人，全世界大概不会超过9万。

　　2000年夏，产业部门的官员估计，全世界已有超过3亿人经常上网，进行各种活动：商业、研究、买东西、个人通信、社会交往、娱乐、收听广播、通讯，以及分享各色信息。

　　使用这种仍在成长中的媒体的人数已呈按几何级数增长的趋势。目前的在线人数是7年前的3000倍。

　　5年前，产业界就预计，全世界的互联网用户将超过10亿大关，其中超过7亿位于北美洲之外……

　　因此，虽然网络仍然处于美国用户和美国文化的深重影响之下，用户的分布，在任何方面都在继续去年以来的多元化趋势。

　　在今年夏天的美国，妇女上网的人数首次超过了男子。种族的、经济的，以及其他在1999年的报告中被称之为‘数字鸿沟’的标识，继续表明用户的多样性正在增强。”

　　美国电子政府的建设肇始于1993年出台的美国“信息高速公路”计划。由副总统阿尔·戈尔担纲的这项旨在为电子商务提供便利的重大改革措施，后来延伸到政府的电子化方面，从而促成了“数字政府”和“虚拟国家”的产生。一家名为“佛雷斯特研究”的私营机构预言，“到2006年，地方政府、州政府、联邦政府通过网络来征收的税款将占全部税款的15%，也就是6020亿美元。这个数字之所以显得惊人，不仅是因为它本身数额十分巨大，还因为企业经营者和电子政府会为这样的手续交付费用。结果，政府的电子化开辟了一个利润丰厚的庞大市场。即使没有其他的压力，电子化本身所具有的潜在的市场价值也足以使政府电子化的脚步长驱直入。到2000年夏天，几乎所有的联邦机构和大多数州级机构和地方机构都在网上提供信息和服务。网上的每个州政府，平均提供四个服务项目。表格可以从网上下载，税收可以通过电子支付的方式上缴，职业证书可以以数字化的方法来获取和更新，州的就业数据库、性骚扰记录、政府契约，都可以在网上搜寻。”到目前为止，联邦政府的37个部、局共有1500多个电子政务项目，其中，为居民服务的有570项，占36%；为企业服务的有315项，占20%；为政府雇员服务的有356项，占22.5%；为其他政府部门服务的有338项，占21.5%。在这1500多个项目中，有460个项目的目的在于实现网上的事务处理。

　　美国的电子政府在不停地发展完善，其他发达国家也不甘落后，奋起直追。英国政府于2000年4月发布了“斯考特报告”，以34页的篇幅，勾勒了信息时代电子政府公共服务的战略框架，提出了到2005年全部政府服务项目都必须在网上提供的目标。意大利政府也明确规划了在2005年之前必须达到的五大类共十项目标：在网上服务方面，面向居民和企业的80个政府服务优先级项目实现网上服务，发放3000万张电子身份证，2003年以前发出100万个数字签名；在效率方面，50%的政府采购支出需在网上利用电子采购系统完成，政府各办公室之间的全部书面通信需利用电子邮件完成，所有的政府支付过程必须在网上进行；在人力资源方面，所有的政府公务员需持有计算机扫盲证书，1/3的政府培训将在网上利用电子学习系统完成；在政务公开方面，2/3的政府办公室的行政管理过程可让居民在网上查询；在服务质量方面，要在所有的政府办公室中建立客户满意系统。

　　欧盟中的第一大国德国也于2001年发布了名为“现代国家的电子政府”的文件，指出：“现代信息和通信技术的应用给国家和行政带来了持续的变化。电子商务改变了银行、贸易、保险和经济的其他部门的走向和结构。电子政府将使一种新的政府服务成为可能。公众、贸易和工业都想走更快更简单的路径，以利用政府的服务。它们想要更加透明的公共管理，用更加简单而非官僚式的方法履行国家加诸于它们之上的责任。于是在去年9月，联邦政府总理施罗德启动了2005年电子政府计划。联邦政府在此承诺，所有的联邦行政机构到2005年时，都能够通过行政端口上网。这是一个雄心勃勃的目标，因为六百多个联邦机关将要提供一千项服务。我们将和州、社区一道，来完成这个任务。现代性不仅仅意味着作为服务者可以利用信息和通信技术的可能。互联网时代同样提供了对话、交流和合作的新形式。国家和行政需要做一些事情，以便在互联网的优势压力下，为民主程序提供公正。这包括网上投票，以及尽快地和尽可能好地获取政府信息。”

　　除了发达大国，很多发达小国也积极建设电子政府。新西兰政府于2001年4月启动电子政府战略，目的是创建一个公共部门，以在结构、资源和管理方面满足信息时代的新西兰人的要求。到2004年，互联网将成为一种主要的手段，帮助公民获得新西兰政府的服务机构和程序的信息。亚洲四小龙之一的新加坡，早在1981年就积极推动服务电子化，上世纪的90年代，政府的网上办公已经初具规模。近年来，该国政府努力推行电子政务，进展很大。根据埃森哲咨询公司在2000年对22个国家和地区的电子政务发展情况的调查研究，新加坡名列四个类别中最成熟的一类，与加拿大、美国同为创新和领先的国家。新加坡政府出资建立和维护的“电子公民中心”网站，共提供200多种电子服务，能够帮助新加坡公民通过互联网得到政府的服务，如进行养老金帐户查询、奖学金申请、机动车登记、专利申请等等。引人注目的是，年轻的新加坡公民还可以通过该网站登记服兵役。

　　发达国家的电子政府建设尽管已经取得了明显的成效，但在总体上看仍然处于发展的早期阶段。即使发展最快的国家，也还远不能完全实现双向互动和网上事务处理(做到这一点的电子政务项目不足30%)。想想看，要将政府的数百个乃至上千个的业务流进行重组和信息化，并且要辅之以政府机构和人员的结构性调整和政府行为方式的根本性变革，是一项何其繁难浩大的工程。显然，这些业务流的信息化和机构的改组不可能同时进行和完成，而只能根据各自的特点、需要和可能，分轻重缓急一批一批地逐步推进。因此，建设一个完整、成熟的电子政府绝不是一蹴而就的，而可能需要持续十几年甚至几十年的发展时间。

　　在发展中国家，政府电子化的进程相对落后。对此，布朗大学托博曼公共政策中心的达莱尔·怀斯特博士在一份名为“2001年10月全球电子政府一览”的报告中，有详尽的调查研究。他发现全球的很多政府单位都在欢迎数字革命，并在网上放置了从出版物到数据库的内容广泛的资料。怀斯特认为，“如果要测度网上服务传递的程度，比较世界上196个国家在这方面的差异，这是一个恰当的时机。因为全球电子政府还处于襁褓之中。”怀斯特对196个国家和地区的2288家政府网站进行了详细的分析，指出“电子政府通常都没能充分利用它们的潜力。尽管有的国家欢迎电子政府，但另一些国家并没有在网上提供很多信息和服务，因而不曾从互联网的互动特征里得到好处。比较穷的国家和网民数量较少的国家，通常都没有很好的电子政府网站”。为了给这196个国家和地区排定座次，怀斯特创建了一套从0到100分的打分法，根据从各国网站获得下列东西的难易程度来标定指数：联系信息、出版物、数据库、端口、在线服务的数量。评分的结果，美国以57.2分的得分高居榜首，中国大陆则以30.2分的成绩排在第83位，位于包括印度在内的几乎所有大国之后，也位于一些著名的贫穷落后的小国后面，如蒙古(32.3分)、卢旺达(30.7分)、阿尔巴尼亚(30.7分)、埃塞俄比亚(30.5分)。从怀斯特提供的资料中，我们可以看出，中国电子政府的发展程度在国际上还是属于很落后的那一类。尽管怀斯特的评估方法并不尽然可取，但毕竟给了我们一种国际视野的参照和强烈的发展压力。

　　波及全球的政府治理变革浪潮

　　20世纪90年代以来世界各国电子政府建设的蓬勃发展，与全球性的政府治理变革浪潮息息相关。

　　“治理”(governance)与“电子政府”(electronical government)同为当今世界上十分时髦和流行的语汇，前者描述了一种有别于传统科层制政府管理模式的新的社会管理机制和状态；后者则表述一种在现代信息网络技术的支持下，对政府的职能、业务流程和组织机构进行重组后的政府运作新模式和新形态。可以说，电子政府是政府治理变革与信息网络技术应用相结合的产物。

　　自上世纪70年代以来，诸多国家的政府管理呈现出了低效和衰败的迹象，一种新的政府治理模式应运而生，其特点是：强调政府在解决公共问题、满足公民需求方面增强有效性和回应力，强调自上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互作用，强调政府与公民社会的协商与合作管理，强调政府成本更少而运转更好，强调公共服务的质量和最终结果，强调引进企业管理的若干机制和方法来改革政府，强调顾客第一和消费者主权，强调政府职能简化、组织结构“解科层化”、作业流程电子化，等等。新的政府治理模式探索和确立的过程，也是世界信息技术飞速进步、信息产业不断升级的过程，是整个社会管理电子化、自动化、网络化程度不断加深的过程。

　　在人类历史的发展长河中，技术革命与制度变迁往往互相伴随和互相影响，共同促进文明的进步。近20年来，现代信息、通信特别是互联网络技术的普遍应用，使人类社会的组织和管理模式发生了相当深刻的变化，并对各国政府的目标、绩效、结构、职能、活动方式等提出了新的更高的要求。在这个意义上，“电子政府”的出现和迅速扩展，是当代信息技术革命与世界范围内的“新公共管理运动”和“追求善治”热潮相结合、相互动的必然产物。简而言之，“电子政府”的目的是，借助信息网络技术，构建政府的新模式新形态，形成一个效率更高、反应更灵敏的政府，一个更开放和透明、更为公众了解和知情的政府，一个更具亲和力、更多与社会大众互动交流的政府，一个更廉洁勤政、能有效减少官僚主义、形式主义和贪渎现象的政府，一个更节约、资源耗费更少、更符合环保精神的政府……

　　很显然，电子政府的发展，不是哪一个人的主观意志，而是政府治理变革的内在要求和必然产物。“电子政府”的诸多特点，使其具有极为显著的经济效益、政治效益和社会效益。事实上，利用信息网络技术，搭建“电子政府”，重组公共管理，一直是最近10年来西方发达国家推进国家信息化建设的一个重要方向。

　　中国电子政府建设的方向和重点

　　“治理与善治”的时代潮流催生了电子政府，电子政府的实施反过来推动政府的改革与发展。对中国而言，大力发展电子政府，不但必要而且十分迫切。我国自80年代初开始引入政府办公自动化，90年代初在海关、税务、金融等部分行业率先实施“金”字系列的信息化建设，90年代末启动“政府上网工程”，为“电子政府”的全面实施作了大量的基础性准备工作，也积累了若干宝贵的经验教训。应当说，面对世界竞争加剧的态势和我国进一步扩大内需的实际，面对加快政府改革，更好地领导信息化和现代化建设的要求，当前我国全面建设和实施“电子政府”的时机已经基本成熟，其主要价值目标包括：

　　·通过政府的信息化，延伸政府的大脑和四肢，获取新的治国工具，提高政府的能力和效率，帮助政府实现对国家和社会事务更快、更好、更有效的管理和处理。

　　·提升国家竞争力，在知识经济和全球化的发展进程中争取主动，形成战略优势。

　　·转变政府职能，简化行政程序，克服官僚主义，更好地更有针对性地为社会公众服务。

　　·政府信息依法公开，增强政府运作的透明度，加强社会各界对政府的监督，减少消极腐败现象。

　　·扩大公民参与，增强政府与社会、企业、公民之间的互动，树立政府的亲和形象，推进社会民主化进程，密切党、政府与人民群众的联系。

　　·在政府内部以及政府与外部之间实现资源共享和互补，提高信息资源有效利用率，从而在整体上增进社会福利。

　　·配合、推动电子商务与电子社区的发展，为国民经济和社会的信息化以及信息产业的加快发展起到示范和拉动作用。

　　·更迅速更有效地对社会公众进行宣传、教育和引导，加强和改进党和政府的思想政治工作，巩固思想文化阵地。

　　·建设一个符合有中国特色社会主义要求的、适合中国国情的、能够充分实践“三个代表”重要思想的现代化政府。

　　要达成上述目标，我们显然还有大量的工作要做。

　　首先，需要加强政治领导，由中央政府进行统一的战略部署和宏观规划。电子政府的实施客观上要求在各级政府之间、政府部门之间以及各地区政府之间实现充分的信息共享和交流。“一站服务”和“无站服务”的前提条件，是那些跨地区和跨部门的业务处理能够一体化、系统化；此外，许多政府业务流互相关联互相依赖，政府各部门要进行有效的合作与交叉监管，必须将这些相关的信息系统一体化。比如，公民注册管理系统、社会保障系统、人事工资系统以及税收管理系统之间，逻辑联系十分密切，如果各自为政建设开发，就会导致管理效益低下甚至出现数据冲突和管理混乱。

　　当前我国的电子政务发展，主要是系统内自上而下的纵向推动(如金税工程)和地区内的横向推动(如“数字北京”计划)两种方式。这两种推进如果采用不同的安全认证标准和文件传输协议，那么它们的交叉部分就会产生严重的兼容性问题。比如，某地的某一职能部门，如果该职能部门所在的系统(条)和所在的当地政府(块)都搞网上办公系统，但是它们各搞一摊，分别选用一套技术标准，那么该职能部门就会陷入十分尴尬的局面，如果它要同时满足系统内和地区内的电子政务活动的需要，它就必须投资建设两套系统。但这样一来，岂不是要与节约成本、精兵简政和提高效率的目标背道而驰？在条与块的分割外，不同系统之间和不同地区之间，由于采用不同的技术标准和传输协议，也存在着潜在的不容忽视的信息交流困难问题。比如前些年我国各个银行都建立自己的信息系统，但彼此不能互联互通，给银行客户、消费者带来了很大的不便，也给各个银行间的资金划转、结算等工作带来障碍。最后还得由国家再投入巨资，把业已存在的各个系统联接起来。这个过程，既浪费了很多投资，导致了社会净福利的损失，还延缓了金融信息化的发展。因此，一个比较成熟的电子政府，应该能够实现业务流在地区和部门间的畅通，实现技术、数据和安全在某种程度上的统一或兼容。但是，在客观上，由于有着不同的职责和工作规程，以及利益诉求不一致乃至冲突，要实现地方与部门(即条与块)之间、部门、系统(即条与条)之间以及地方与地方(即块与块)之间的工作协调和信息系统兼容，是十分困难的。如果让大家自行协调，则协调成本将十分高昂，而且时间极为漫长。因此，有必要借鉴发达国家的经验，根据信息系统工程建设的实际，充分发挥中央政府的集中、统一领导作用，以促进政府信息系统的一体化、标准化和产业化。总的原则是，在电子政府的建设上，要采取“规划上计划、实施上市场”，“逻辑上集中，物理上分布”，“标准上统一，产品上分散”的发展模式。具体来说，由中央权威机关制定电子政府的总体发展战略和基础性的技术标准，由应用政务信息系统的各个政府部门与市场上的各个厂商，在长期密切合作和互动中将电子政府的若干“零部件”——如公文、档案、人事、财务、资产、计划、会议、图书资料等业务流和信息流的管理系统——逐步标准化、模型化和规范化。至于具体的硬件设施和应用软件，则通过政府招标采购的办法，进行充分的市场竞争。最终的结果，既统一标准，协调发展，打破条块分割和信息孤岛，又避免重复建设，节约财政资源，保证信息系统的质量，并支持和促进IT产业尤其是国产软件业的发展。

　　其次，要大力推进政府部门的管理体制改革和机构改革，加快政府职能转变，重组政府业务流程。越来越多的人已经意识到，电子政府的关键是政府，是政务，而不是电子。仅从技术的角度而不从政府治理变革的角度看问题，在理论上，将难以认清电子政府的真正内涵和发展动力；在实践上，则很可能导致电子政府的建设和实施迷失方向，甚至找不到切入点。朱容基总理指出：“政府信息化的发展要与政府职能转变相结合。”如果政府与公众、与顾客的接口由办公室、柜台、窗口移到了计算机屏幕，而组织机构和运行方式原封不动，职能上的错位、越位和缺位依旧，那么这种信息化也不过是徒增一堆花费昂贵的机器而已。以转变政府职能，增强政府监管的有效性和政府服务的便利性为发展电子政府的出发点和落脚点，客观上要求我们摒弃按照既有的条或块来规划发展的老思路，而代之以按照政府的业务流为主线来设计规划的新做法：将政府的各种职能和具体业务进行科学的分类、综合、归并，然后根据轻重缓急的不同，将其中具有模块化特征或相对恒定性的业务流一个一个地电子化、自动化和网络化，这就如同给政府的业务工作重新“梳一次辫子”，等到按照优先顺序把“辫子”梳理完毕，一个电子政府的框架就算搭成了。

　　机构改革和职能转变是一个痛苦的过程，尤其是对那些观念陈旧者、行为固化者和既得利益者更是如此。由此，我们也不难理解为什么有一些政府机关工作人员包括领导干部不愿接受甚至抵触电子政务的开展。据某直辖市市委党校和科协对该市领导干部的一项调查显示，“未使用过电脑和国际互联网的领导干部，占被调查总人数的23.7%。”这一比例在广大落后地区，显然还要高很多。但是，正所谓“世界潮流，浩浩荡荡；顺之者昌，逆之者亡”，不管你有多少客观的理由来拒绝政府的电子化、信息化和网络化，这个趋势是挡不住的，而且，越是犹豫观望，越要付出代价。正是在这个意义上，我们说电子政府的建设必将促进和深化政府治理的“革命”，广大党政干部和公务员，作为这场“革命”的主力军，有必要从“讲学习”的高度，从打造学习型政府的高度，提高认识，更新观念，加强有关知识和技能的学习与培训。

　　再次，科学设定电子政府建设的优先项目，尽早发展国家急需的管理信息系统。欧洲委员会在2001年召开的关于“e欧洲2002年”会议中提出，欧盟的会员国应以20个基本公共服务项目作为实现政府上网服务的优先考虑，其中12个为面向居民的服务，包括所得税、职业介绍、社会安全与福利、个人文件、汽车注册、建筑许可申请、警察通告、公共图书馆、证明文件、高等教育入学申请、动迁通知和地址更改、健康与医疗服务。另外8个为面向企业的服务，包括雇员的所得税预扣、公司税申报及评估、增值税申报及评估、新公司的登记注册、统计数据、海关申报、环境保护报告、支付与采购。很显然，发达国家的政府内部管理系统和决策支持系统已经比较健全，因此他们现在的重点是发展对外服务系统，实现内外相通。与发达国家相比，我国的电子政府建设还刚刚起步，如果我们不顾国情，满足于轰轰烈烈的外部效应，忽略了扎扎实实的内网建设，那么可能要犯战略性的错误。正确的做法是要把政府内部的管理信息系统的建设与面向公众的服务信息系统的建设结合起来，综合考虑，统筹规划，利用后发优势，实现跨越式发展。

　　当前，尤其要发挥我们的制度所具有的“集中力量办大事”的优势，启动或加快那些具有全局性、战略性和基础性的大型、超大型国家信息系统的建设，为我国的经济持续发展和社会长治久安打下坚实的根基。如居民、企业的注册信息系统、国家地理信息系统、社会保障管理信息系统、金融管理信息系统、税收管理信息系统、财政管理信息系统、海关管理信息系统、公安司法管理信息系统，等等。这些信息系统，是国家的神经中枢，建设和维护得好，可以使国家的人、财、物、地各方面的资源得到有效管理和合理使用，极大地提高资源配置效率和效益，而且也是政府真正实现网上对外服务的基础。

　　最后，必须充分估计到建设电子政府可能会面临的障碍和困难，正视电子政府实施后可能带来的消极负面影响，及早采取有力的应对措施。很显然，电子政府的发展必须与信息基础设施的建设和互联网络的普及保持协调，如果不能使社会大众普遍上网，那么电子政府就只能为少数人提供服务和便利，就会成为少数幸运网民而非广大人民群众的电子政府。而且，很多无法上网的人，可能恰恰正是最需要政府提供帮助和服务的人(如申请救济者、寻求就业者)。因此，在建设电子政府的全过程中，始终要致力于消除数字鸿沟，防止信息化扩大贫富差距和社会不平等。电子政府发展到一定阶段后，信息安全问题将会越来越突出，既有可能遭遇到外部的入侵，也有可能遭遇到内部的破坏。特别是对高端信息产品的核心技术，我们基本上没有自主知识产权，严重受制于人。因此要采取切实有效的措施，处理好信息保密和信息公开的关系，处理好自主研发和对外引进的关系。此外，各地方各部门还要正确处理开拓创新与实事求是的关系，从自身的实际需求、财政状况出发搞电子政府建设，量力而行，不搞攀比，不搞华而不实、贪大图全的形象工程。

　　政府治理变革的最终目的是达成善治的秩序，电子政府是通向这个秩序的重要手段，但不是唯一的，更不是万能的，“一网就灵”永远都只是一个神话而已。事实上，有一些政府工作和职能是不可能通过网络处理的，传统的政府运行的一些原则、架构和方式在一定范围内依然有效，对这样一些不能或不必“e化”的方面，我们同样要秉持善治的理念去关注和不断地改进。

　　本文节选自《治理的创新--电子政府的理论与实施》，该书由青年学者、中央党校教师胡永佳先生主编，学习出版社出版发行。

　　正如著名学者俞可平先生在序言中所说，“全书信息量大，操作性和实用性也较强，对于广大干部和公务员更好地了解电子政务的理论与实践，有相当的参考价值和使用价值。”因此也必将为推动我国电子政务的发展作出贡献。

　　《治理的创新--电子政府的理论与实施》一书出版

　　全书分六篇，分别为理论篇、历史篇、技术篇、实施篇、安全篇、保障篇，共35万字。

　　目录

　　序

　　导言：全球性的治理变革与电子政府的兴起

　　理论篇

　　第一章 我们所处的时代——电子政府的缘起

　　第一节 追求“善治”的时代

　　第二节 什么是“治理”？

　　一、治理的概念与特征——来自公共行政学的考察

　　二、治理的影响与启示——来自政治社会学的考察

　　第3节 电子政府——治理潮流与信息化潮流的交汇

　　一、治理的信息化背景

　　二、治理与信息网络技术的相关性

　　三、运用信息网络技术的政府治理新模式——电子政府

　　第2章 电子政府的内涵

　　第1节 电子政府的含义

　　第2节 电子政府的意义和作用

　　第三章 电子政府的结构与职能

　　第一节 走向治理的电子政府——公平与效率的契合

　　第二节电子政府的结构

　　一、扁平化的政府组织结构

　　二、网络化的政府组织结构

　　三、政府派出机关将淡化消解

　　四、适度分权的政府权力结构

　　第三节 电子政府的职能

　　一、管制职能的淡出与治理职能的强化

　　二、全能主义的消解与有限政府的强化

　　三、统治职能的弱化与服务职能的强化

　　第四章 电子政府的运行——电子政务

　　第1节 电子政务的内涵

　　第2节 电子政务的模式

　　1、办公系统

　　2、沟通系统

　　3、审批系统

　　4、采购系统

　　5、教育系统

　　第3节 发展电子政务的障碍和隐患

　　历史篇

　　第五章 主要发达国家电子政府建设

　　第一节 建设电子政府的宏观背景

　　一、信息技术在管理领域的应用——信息化与管理相结合

　　二、现代信息网络的发展趋势

　　第二节 发达国家电子政府建设概况

　　一、美国

　　二、加拿大

　　三、英国

　　四、日本

　　五、法国

　　6、新加坡

　　第三节 国外电子政府建设的启示

　　一、以政府信息化为龙头带动全社会的信息化

　　二、注重统一规划和管理

　　三、强调顾客导向和服务导向，提供便捷、迅速和免费的服务

　　四、十分重视信息基础设施建设，努力消除数字鸿沟

　　五、进行前瞻性的制度建设，及时出台、完善相关立法和政策

　　附：国际组织及世界各国主要政府网站导航

　　第六章 中国的信息化建设和电子政务工程

　　第一节 迎接信息化浪潮的挑战

　　一、中国信息化建设的时代背景和战略框架

　　二、我国信息化的总体水平

　　三、中国互联网络的发展状况

　　四、加快中国信息化建设的对策措施

　　第二节 我国政府信息化的发展过程

　　一、政府信息化与电子政务的一般发展阶段

　　二、我国政府信息化的简要历程

　　三、我国电子政府建设的成功个案

　　附：中国政府上网部门及其网址统计概览

　　技术篇

　　第七章 电子政府的技术基础

　　第1节 计算机网络

　　第2节 数据库系统

　　第3节 多媒体技术

　　第4节 通信技术

　　第八章 电子政府的信息系统结构与网络结构

　　第1节 电子政府对信息系统结构的要求

　　一、电子政府软件组件

　　二、电子政府软件应用程序

　　三、电子政府的接入方式

　　第2节 电子政府的系统结构与网络结构

　　一、后台数据库服务器

　　二、Web服务器

　　三、应用服务器

　　四、安全管理系统

　　五、办公自动化系统

　　六、信息发布系统

　　七、数据采集与共享系统

　　7、信息管理和决策支持系统

　　第3节 电子政府系统建设方案策略

　　第4节 电子政府解决方案案例

　　实施篇

　　第九章 电子政府实施分析

　　第一节 电子政府的实施概述

　　一、电子政府的实施步骤

　　二、电子政府的应用领域

　　第二节电子政府的需求与供给分析

　　一、电子政府需求分析

　　二、电子政府供给分析

　　第2节 电子政府运作的成本与收益分析

　　一、电子政府运作的成本分析

　　二、电子政府运作的收益分析

　　第四节 电子政府成本收益分析的模型架构

　　第十章 电子工商

　　第一节 工商行政管理概述

　　一、工商行政管理涵义

　　二、工商行政管理原则及职能

　　三、工商行政管理的基本内容

　　第二节电子工商实施分析

　　1、电子工商实施的必要性分析

　　2、电子工商实施步骤

　　3、电子工商实施案例

　　第十一章 电子税务

　　第一节 税收及其征管制度

　　第二节 电子税务实施分析

　　一、我国税收信息化发展历程及其意义

　　二、电子商务对传统税收征管的挑战

　　三、电子税务的具体实施

　　第三节 电子税务实施案例

　　第十二章 电子金融

　　第一节 电子金融概述

　　一、金融及其电子化

　　二、电子政府中的电子金融

　　三、政府金融活动和金融监管

　　第二节 政府电子金融的实施

　　一、政府债券管理的电子化

　　二、证券交易电子化及其管理

　　三、网络金融机构监管

　　四、金融监管手段的电子化

　　第三节 电子金融监管案例

　　第十三章 电子社保

　　第1节 社会保障系统概述

　　一、社会保障及其内容

　　二、社会保险基本方面

　　三、社会保障管理工作

　　第二节电 子社保的实施

　　第三节电 子社保案例

　　第十四章 电子采购

　　第一节 政府采购概述

　　一、政府采购内涵及特点

　　二、传统政府采购流程

　　三、政府采购的重要意义

　　第二节大力发展政府电子采购

　　一、政府采购手段的变革

　　二、政府电子采购的意义

　　三、政府电子采购的制约因素

　　4、政府电子采购的管理

　　第3节政府电子采购实施及案例

　　一、电子采购流程

　　二、政府电子采购实施步骤

　　三、一个案例

　　第十五章：电子海关

　　第一节 各国海关及业务概述

　　一、世界海关概览

　　二、海关管理业务

　　第二节 电子海关实施分析

　　一、信息网络技术给海关管理带来的革命

　　二、EDI技术和电子商务对海关管理带来的挑战

　　三、电子海关建设及实施

　　第三节 电子海关实施案例：中国电子口岸

　　第十六章 电子警务

　　第1节 世界现代警务发展的历史回顾

　　第2节 我国警务公开的历史线索

　　第3节 电子警务——一种新型的警务革命

　　第4节 公安电子政务的实施案例

　　第十七章 电子政府的思想政治工作

　　第1节 继承并发展传统思想政治工作的主要任务与基本原则

　　一、市场经济与网络化使思想政治工作的内涵和主要任务发生了重大变化

　　二、网络的特征要求电子政府对思想政治工作的基本原则做出重大发展

　　第2节 电子政府的思想政治工作模式

　　一、以建立网上工作阵地为先导

　　二、以完善载体和充分利用载体开展工作为主体

　　三、必须格外重视运用疏导、平等讨论和无意识教育等方法

　　四、必须依赖有效的运行机制

　　五、必须保持科学的领导方式并不断加强工作队伍建设

　　安全篇

　　第十八章 信息安全概览

　　第1节 信息安全的内涵与要求

　　第2节 信息安全的隐患和威胁

　　第3节 信息安全的防范措施

　　一、技术防范措施

　　二、物理防范措施

　　三、建立信息安全规程

　　第四节 信息技术安全评估

　　第十九章 保卫电子政府——建立管理、立法与技术的综合保障体系

　　第一节电 子政府中信息安全的重要意义

　　第二节 政府网络中的信息安全特性分析

　　第三节 电子政府的信息安全管理体系

　　第四节 电子政府的信息安全立法体系

　　第5节 电子政府信息安全的技术保障

　　附：我国现有的关于信息安全和管理的主要法律法规

　　保障篇

　　第二十 章创建电子政府需要政治与行政文化的变革

　　第一节 建设电子政府的文化障碍

　　第二节 电子政府的政治和行政文化

　　第三节 电子政府的价值取向

　　第二十一章 学习型社会与学习型政府

　　第一节 学习型社会与电子政府的发展

　　第二节 学习型政府与电子政府的发展

　　第三节 电子政府环境中的学习任务