全球性的治理变革与电子政府的兴起

　　近日，由著名学者俞可平教授作序，中央党校教师胡永佳主编的《治理的创新——电子政府的理论与实施》一书，在中央级出版社学习出版社正式出版。该书内容丰富，资料翔实，既有理论深度，又有强烈的实践性和可操作性，引起了广泛的关注和好评。

　　本书内容提示：

　　当今世界，知识经济发展日益深化，综合国力竞争日趋激烈，信息化的浪潮澎湃汹涌。为了提高国家竞争力，更好地迎接全球化的挑战，更好地服务于社会公众，各国政府作为社会公共管理最权威的机构，纷纷在推进经济和社会信息化的同时，努力实现自身的信息化。由此，“电子政府(electronical government)的建立和实施成为当前公共管理改革与发展的一个重要内容，成为世界各国政府、IT行业乃至全球公民社会关注的焦点。

　　自上世纪70年代以来，诸多国家的政府管理呈现出了低效和衰败的迹象，一种新的政府治理模式应运而生，其特点是：强调政府在解决公共问题、满足公民需求方面增强有效性和回应力，强调自上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互作用，强调政府与公民社会的协商与合作管理，强调政府成本更少而运转更好，强调公共服务的质量和最终结果，强调引进企业管理的若干机制和方法来改革政府，强调顾客第一和消费者主权，强调政府职能简化、组织结构“解科层化”、作业流程电子化，等等。新的政府治理模式探索和确立的过程，也是世界信息技术飞速进步、信息产业不断升级的过程，是整个社会管理电子化、信息化、网络化程度不断加深的过程。

　　在人类历史的发展长河中，技术革命与制度变迁往往互相伴随和互相影响，共同促进文明的进步。近20年来，现代信息、通信特别是互联网络技术的普遍应用，使人类社会的组织和管理模式发生了相当深刻的变化，并对各国政府的目标、绩效、结构、职能、活动方式等提出了新的更高的要求。在这个意义上，“电子政府”的出现和迅速扩展，是当代信息技术革命与世界范围内的“新公共管理运动”和“追求善治”热潮相结合、相互动的必然产物。简而言之，“电子政府”的目的是，借助信息网络技术，构建政府的新模式新形态，形成一个效率更高、反应更灵敏的政府，一个更开放和透明、更为公众了解和知情的政府，一个更具亲和力、更多与社会大众互动交流的政府，一个更廉洁勤政、能有效减少官僚主义、形式主义和贪渎现象的政府，一个更节约、资源耗费更少、更符合环保精神的政府……

　　在当代“治理”变革的情境下，“电子政府”呈现出若干与传统政府运作模式不同的特点：

　　◆主体的外延扩大。除了掌握正式强制权力的政府组织之外，各种非政府组织、公民团体和个人都参与和加入到治理过程中来。电子政府的实施将为政府组织与非政府组织、组织与公民个体之间的沟通、理解与合作搭建平台。

　　◆权力流向变单向式为交互式。传统政府管理模式的权力运行总是自上而下的，它通过发号施令、制定和执行政策，向全社会贯彻自己的意志。而电子政府的权力运行将是自上而下与自下而上的结合，特别注意采集和吸收来自社会各个方面的意见和建议，注重政府通过与企业、社会团体、公民建立合作、协商、共识、伙伴关系以更有效地对社会公共事务进行管理。

　　◆政府职能进一步突出服务。传统政府模式更多强调管理和控制，而当代治理模式十分强调服务。政府的活动过程是重要的，但结果更重要；政府活动的最终产出品要以公民满意为标准，如同企业的商品要以顾客满意作为出发点和归宿一样；政府作为全社会最大的信息拥有者和处理者，其信息化的一个指向应是更好地为社会、为公民服务。从实践来看，发达国家经过几十年的信息化建设，政府内部的管理信息系统和各种决策支持系统已经基本完成，当前他们电子政务的发展重点就是强调通过互联网络发挥和完善政府服务功能。

　　◆组织结构上突破科层制。传统政府模式是与工业时代的生产和组织方式相应的金字塔型的垂直结构，而在信息技术的支持下，新的政府治理模式将更多地向错综复杂的扁平型、网络型结构转变。事实上，政府文件和政府业务处理的电子化，必然导致政府运行方式的改变和机构重组，有一些中间层级和派出机构将成为多余。

　　◆在实体政府之外产生一个虚拟政府。传统的有形实体政府，办公地点基本上是固定的，如果一个公民需要到两个政府部门办事，那么他就需要跑两个地点；而且办公时间一般也是有间隙的，即8(小时)×5(天)。在搭建电子政府的网络平台后，将出现一个无缝隙的、全天候工作的虚拟政府，它提供一站式服务，公民只需跑一个地方就能把涉及众多部门的复杂事务快速办理完毕，甚至还提供无站服务，人们只需在家中点击鼠标，足不出户就能获得政府和各种公共服务机构提供的好多服务；而且，这个虚拟政府是不需要休息的，它的工作时间是24(小时)×7(天)。

　　以上所列，虽未详尽，但亦可管窥电子政府的全貌。

　　“电子政府”的特点，使其具有极为显著的经济效益、政治效益和社会效益。事实上，利用信息网络技术，搭建“电子政府”，重组公共管理，一直是最近十年来西方发达国家推进国家信息化建设的一个重要方向。当前，以英国、新加坡、美国、日本、澳大利亚、加拿大等为代表的发达国家在信息网络技术的深度利用方面已取得了重大进展，“电子政府”的框架已经初步形成。我国自80年代初开始引入政府办公自动化，90年代初在海关、税务、金融等部分行业率先实施“金”字系列的信息化建设，90年代末启动“政府上网工程”，为“电子政府”的全面实施作了大量的基础性准备工作，也积累了若干宝贵的经验教训。应当说，面对世界竞争加剧的态势和我国进一步扩大内需的实际，面对加快政府改革和发展更好地领导信息化和现代化建设的要求，当前我国全面建设和实施“电子政府”的时机已经成熟。

　　为了推动“电子政府”的建设，北京大学、清华大学、中共中央党校、国家行政学院的一些专家和青年学者，编写了《治理的创新——电子政府的理论与实施》一书，力求从政府治理变革与信息网络技术应用的结合上阐述清楚“电子政府”的内涵、特征、结构、职能、作用和模型，深化了“电子政府”的理论研究。此外，本书还介绍了发达国家“电子政府”建设的状况和经验，分析了我们自身的优势和不足，并且分别论述了信息化与网络化在政府各职能部门中的具体应用，提出了解决方案和实施方案，从而使得本书既有学术高度和理论深度，又具有较强的实用性和可操作性。适合党政领导干部、公务员、相关企事业单位领导及员工、大专院校相关专业师生阅读和参考。

　　全书分六篇，分别为理论篇、历史篇、技术篇、实施篇、安全篇、保障篇，共35万字。

　　目录

　　序

　　导言：全球性的治理变革与电子政府的兴起

　　理论篇

　　第一章 我们所处的时代——电子政府的缘起

　　第一节 追求“善治”的时代

　　第二节 什么是“治理”？

　　一、治理的概念与特征——来自公共行政学的考察

　　二、治理的影响与启示——来自政治社会学的考察

　　第3节 电子政府——治理潮流与信息化潮流的交汇

　　一、治理的信息化背景

　　二、治理与信息网络技术的相关性

　　三、运用信息网络技术的政府治理新模式——电子政府

　　第2章 电子政府的内涵

　　第1节 电子政府的含义

　　第2节 电子政府的意义和作用

　　第三章 电子政府的结构与职能

　　第一节 走向治理的电子政府——公平与效率的契合

　　第二节电子政府的结构

　　一、扁平化的政府组织结构

　　二、网络化的政府组织结构

　　三、政府派出机关将淡化消解

　　四、适度分权的政府权力结构

　　第三节 电子政府的职能

　　一、管制职能的淡出与治理职能的强化

　　二、全能主义的消解与有限政府的强化

　　三、统治职能的弱化与服务职能的强化

　　第四章 电子政府的运行——电子政务

　　第1节 电子政务的内涵

　　第2节 电子政务的模式

　　1、办公系统

　　2、沟通系统

　　3、审批系统

　　4、采购系统

　　5、教育系统

　　第3节 发展电子政务的障碍和隐患

　　历史篇

　　第五章 主要发达国家电子政府建设

　　第一节 建设电子政府的宏观背景

　　一、信息技术在管理领域的应用——信息化与管理相结合

　　二、现代信息网络的发展趋势

　　第二节 发达国家电子政府建设概况

　　一、美国

　　二、加拿大

　　三、英国

　　四、日本

　　五、法国

　　6、新加坡

　　第三节 国外电子政府建设的启示

　　一、以政府信息化为龙头带动全社会的信息化

　　二、注重统一规划和管理

　　三、强调顾客导向和服务导向，提供便捷、迅速和免费的服务

　　四、十分重视信息基础设施建设，努力消除数字鸿沟

　　五、进行前瞻性的制度建设，及时出台、完善相关立法和政策

　　附：国际组织及世界各国主要政府网站导航

　　第六章 中国的信息化建设和电子政务工程

　　第一节 迎接信息化浪潮的挑战

　　一、中国信息化建设的时代背景和战略框架

　　二、我国信息化的总体水平

　　三、中国互联网络的发展状况

　　四、加快中国信息化建设的对策措施

　　第二节 我国政府信息化的发展过程

　　一、政府信息化与电子政务的一般发展阶段

　　二、我国政府信息化的简要历程

　　三、我国电子政府建设的成功个案

　　附：中国政府上网部门及其网址统计概览

　　技术篇

　　第七章 电子政府的技术基础

　　第1节 计算机网络

　　第2节 数据库系统

　　第3节 多媒体技术

　　第4节 通信技术

　　第八章 电子政府的信息系统结构与网络结构

　　第1节 电子政府对信息系统结构的要求

　　一、电子政府软件组件

　　二、电子政府软件应用程序

　　三、电子政府的接入方式

　　第2节 电子政府的系统结构与网络结构

　　一、后台数据库服务器

　　二、Web服务器

　　三、应用服务器

　　四、安全管理系统

　　五、办公自动化系统

　　六、信息发布系统

　　七、数据采集与共享系统

　　7、信息管理和决策支持系统

　　第3节 电子政府系统建设方案策略

　　第4节 电子政府解决方案案例

　　实施篇

　　第九章 电子政府实施分析

　　第一节 电子政府的实施概述

　　一、电子政府的实施步骤

　　二、电子政府的应用领域

　　第二节电子政府的需求与供给分析

　　一、电子政府需求分析

　　二、电子政府供给分析

　　第2节 电子政府运作的成本与收益分析

　　一、电子政府运作的成本分析

　　二、电子政府运作的收益分析

　　第四节 电子政府成本收益分析的模型架构

　　第十章 电子工商

　　第一节 工商行政管理概述

　　一、工商行政管理涵义

　　二、工商行政管理原则及职能

　　三、工商行政管理的基本内容

　　第二节电子工商实施分析

　　1、电子工商实施的必要性分析

　　2、电子工商实施步骤

　　3、电子工商实施案例

　　第十一章 电子税务

　　第一节 税收及其征管制度

　　第二节 电子税务实施分析

　　一、我国税收信息化发展历程及其意义

　　二、电子商务对传统税收征管的挑战

　　三、电子税务的具体实施

　　第三节 电子税务实施案例

　　第十二章 电子金融

　　第一节 电子金融概述

　　一、金融及其电子化

　　二、电子政府中的电子金融

　　三、政府金融活动和金融监管

　　第二节 政府电子金融的实施

　　一、政府债券管理的电子化

　　二、证券交易电子化及其管理

　　三、网络金融机构监管

　　四、金融监管手段的电子化

　　第三节 电子金融监管案例

　　第十三章 电子社保

　　第1节 社会保障系统概述

　　一、社会保障及其内容

　　二、社会保险基本方面

　　三、社会保障管理工作

　　第二节电 子社保的实施

　　第三节电 子社保案例

　　第十四章 电子采购

　　第一节 政府采购概述

　　一、政府采购内涵及特点

　　二、传统政府采购流程

　　三、政府采购的重要意义

　　第二节大力发展政府电子采购

　　一、政府采购手段的变革

　　二、政府电子采购的意义

　　三、政府电子采购的制约因素

　　4、政府电子采购的管理

　　第3节政府电子采购实施及案例

　　一、电子采购流程

　　二、政府电子采购实施步骤

　　三、一个案例

　　第十五章：电子海关

　　第一节 各国海关及业务概述

　　一、世界海关概览

　　二、海关管理业务

　　第二节 电子海关实施分析

　　一、信息网络技术给海关管理带来的革命

　　二、EDI技术和电子商务对海关管理带来的挑战

　　三、电子海关建设及实施

　　第三节 电子海关实施案例：中国电子口岸

　　第十六章 电子警务

　　第1节 世界现代警务发展的历史回顾

　　第2节 我国警务公开的历史线索

　　第3节 电子警务——一种新型的警务革命

　　第4节 公安电子政务的实施案例

　　第十七章 电子政府的思想政治工作

　　第1节 继承并发展传统思想政治工作的主要任务与基本原则

　　一、市场经济与网络化使思想政治工作的内涵和主要任务发生了重大变化

　　二、网络的特征要求电子政府对思想政治工作的基本原则做出重大发展

　　第2节 电子政府的思想政治工作模式

　　一、以建立网上工作阵地为先导

　　二、以完善载体和充分利用载体开展工作为主体

　　三、必须格外重视运用疏导、平等讨论和无意识教育等方法

　　四、必须依赖有效的运行机制

　　五、必须保持科学的领导方式并不断加强工作队伍建设

　　安全篇

　　第十八章 信息安全概览

　　第1节 信息安全的内涵与要求

　　第2节 信息安全的隐患和威胁

　　第3节 信息安全的防范措施

　　一、技术防范措施

　　二、物理防范措施

　　三、建立信息安全规程

　　第四节 信息技术安全评估

　　第十九章 保卫电子政府——建立管理、立法与技术的综合保障体系

　　第一节电 子政府中信息安全的重要意义

　　第二节 政府网络中的信息安全特性分析

　　第三节 电子政府的信息安全管理体系

　　第四节 电子政府的信息安全立法体系

　　第5节 电子政府信息安全的技术保障

　　附：我国现有的关于信息安全和管理的主要法律法规

　　保障篇

　　第二十 章创建电子政府需要政治与行政文化的变革

　　第一节 建设电子政府的文化障碍

　　第二节 电子政府的政治和行政文化

　　第三节 电子政府的价值取向

　　第二十一章 学习型社会与学习型政府

　　第一节 学习型社会与电子政府的发展

　　第二节 学习型政府与电子政府的发展

　　第三节 电子政府环境中的学习任务