作为中国“七大古都”之首的西安，长期以来，对西安究竟有多少王朝建都这一问题，却没有一个权威的、能被广泛接受的答案，众说纷纭，莫衷一是。有的说9个王朝，有的说10个王朝，还有的说13个王朝，最多的甚至说有21个王朝在西安建都,有的干脆笼统地说10多个王朝。真是“公说公有理，婆说婆有理”，已经出现了某种程度的混乱。著名考古学家、市文史研究馆馆员王翰章先生等专家，根据史书记载和对出土文物的考证，提出了“14朝古都说”。
据市文史研究馆馆员王翰章、办公室主任刘辉先生研究,自西周以后,累计有20个政权在西安地区建都。但是，这20个在西安地区建都的政权是不是都能算作在长安建都的王朝呢？二位先生指出，以往正是因为没有统一的衡量标准，才出现了多种说法，所以首先要有一个大家共同认可的衡量标准，如此方可形成一致的共识。两位专家指出，衡量一个政权能否称之为王朝，必须符合5条标准。首先必须有明确的国号。其次应该有一个完整的政权机构，包括中央和地方政权机构，而且是实体，不是虚设。第三要有一定的国土，比如州、府、县，而且中央政府的权力能达到，不是名义上的国土。第四，必须持续一定的时间，至少一年以上，不是昙花一现。最后，必须是独立自主的政权，不是诸侯国或方国，也不是别国的附庸或流亡政府；但迁都的可以计入建都之内。二位先生特别强调，这5条标准是统一的，缺一不可。
王翰章和刘辉先生指出，如果用上述5条标准衡量在西安建都的20个政权，结果只有14个完全符合王朝的标准，它们及建都时间分别是：西周(363年)、秦(统一后15年)、西汉(210年)、新(15年)、东汉(献帝 6年)、西晋(愍帝 4年)、前赵(11年)、前秦(33年)、后秦(34年)、西魏(22年)、北周(25年)、隋(38年)、唐(273年)、大周(15年)。以上14个王朝在长安建都时间共计1064年。至于绿林扶持的刘玄更始政权、赤眉护立的刘盆子政权、黄巢大齐政权、李自成大顺政权等六个政权，因不完全符合衡量是否王朝的5条标准，故不能认为它们是在长安建都的王朝。 记者 张平阳 实习生 李建龙
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