426万烟台农民今天变身份 农业户口尘封进历史

　　胶东在线消息　“农业户口”，尘封进历史

　　对烟台市居民来说，2004年的“十·一”意义非凡：从今天开始，我市公安机关在填写、签发、出具的户籍证件、法律文书中不再标注居民户口性质。烟台425.8万农业人口与219万非农业人口一起被统称为“居民户口”，困扰了农村人近半个世纪的“户口“终于不再折磨人了。

　　史无前例的户籍改革在烟台拉开帷幕。据市公安机关介绍，从10月1日起，凡常住户口所在地在烟台市行政区域内的居民，取消其农业户口、非农业户口性质划分，统一登记为“居民户口”。

　　事实上，烟台在这个问题上的变革已经“落后”了。早在2000年，浙江省政府就下发了《关于加快推进浙江城市化若干政策》的通知，在户籍、土地、投融资等方面出台了一系列配套政策，取消了农民进城控制政策和“农转非”计划指标。

　　之后，全国许多省市相继拉开了户籍改革的序幕。

　　烟台的户籍改革来势汹汹，其实已经过充分酝酿。今年2月26日，为加快城市化建设进程，促进城乡统筹发展和人口合理有序流动，市委、市政府出台我市户籍管理制度改革的意见。打破城乡分割，在全市范围内取消农业、非农业户口性质的划分，实行统一的户口登记管理制度。经过7个月的充分准备，我市决定从10月1日起正式组织实施。

　　实行户籍统一登记管理制度后，居民可自愿到公安机关登记换证。可以预见，户籍制度改革必然带来与户籍制度相关的低保、养老保险、医疗保险、失业保险等一系列保障制度的变化。

　　“非农业户口”，爱你不容易

　　听说取消了“农业户口”，今年32岁、已经成为公务员的张伟却没有露出喜悦的表情，只是苦笑了一下。对一纸“非农业户口（城市户口）”，他爱恨有之，滋味百般：“为了不当农民，我放弃上高中考大学，早早考了中专，大学成了一生无法圆的梦想”。

　　张伟生在农村，当时成绩优秀。初中毕业时，母亲怕他考不上大学，逼着他考中专。为了尽快“农转非”，他与许多成绩优秀的农村学生一起奔向中专。“农民的子女都是农民，市民的子孙都是市民，一旦考上中专，那就吃皇粮，工作包分配，不用面朝黄土，背朝天地种地了。对农村孩子来说，考中专是农转非的捷径。”张伟回忆到，“当年奋力冲刺考中专时，不少人不惜复读，我的一个同学复习了三年才考上。”其竞争远比考大学激烈得多。看到越来越多的优秀农村学生奔中专而去，当地教育部门暗自着急。他们不得不出台土政策：要求成绩在班级前5名的学生必须考高中。

　　在计划经济时期，非农业户口与粮油供应、劳动就业、福利保障、等制度紧密地结合在一起，带有明显的福利色彩。要想改变“户口身份”，只有通过考学、当兵、招工等途径，以至于农村学生争相考中专、争相当兵、争相当工人成了一道独特的风景。

　　当年，一个城市一年“农转非”的人数是按照人口1.5%——2%的比例定的。每年，烟台市只有2000———3000个指标。指标下到每个县市区，也就几十人。由于名额紧张，在许多地方，谁能“农转非”，谁不能“农转非”，竟然需要政府开会来决定。

　　一纸城市户口，给多少人留下了辛酸的记忆：许多条件非常好的农村姑娘为了改变“农村人”的命运，降低要求嫁进城市，既便对方是呆子、傻子；两地分居的夫妻，为了把对方或孩子“农转非”进城市，拖关系，求指标，年复一年地奔波在“农转非”的路上，自己很少的工资，也都垫在跑路、求关系上了。

　　1994年，为了解决“农转非”指标不足的难题，山东省出台了《地方城镇户口管理规定》，规定：市级市“农转非”，一个指标交3000元城市增容费；县级市农转非，交2000元城市增容费等政策。

　　城市户口成了紧俏“货”，自然滋生出许多“卖货”的人。许多“有本事的人”当起了“户口托”，以“替人办理农转非指标”为旗号，大肆敛财。更有一些人抓住人们迫切“农转非”的心理，设下了一个个骗局。

　　户口成了身份的象征。张伟感叹，取消“农”与“非农”，体现了公民身份在法律意义上的平等。以前总觉得自己是庄户人出身，低城里人一等。现在好了，大家终于在身份上平等了，这是社会的进步。

　　户籍放开，乡下人会不会大批进城？

　　在严格实行城乡户籍管制的年代，“乡下人”和“城里人”之间的那种天壤之别给无数的人的心中带来了难以抹平的痛楚，导致了各种的不公平和冲突。户籍改革，农民进城的“门槛”降了，户籍绿灯亮了，乡下人会不会大量进城？

　　昨天，记者在桃花街采访了卖水果的龙口“农民”王建东。40多岁的王建东认为，农村人不会轻易进城：“以前农村人把“非农业户口”看得很重要，谁家的孩子是非农业户口，全村人都羡慕，因为他将来可以“吃公家饭”“是公家人”，有粮油票供应，还能拿固定工资，看病能报销……大事小事都不用自己操心，许多人家当然甘心花费三四千元‘买’个城市户口。现在，‘农’与‘非农’的差别越来越小。不管什么身份，工作都得自己找。用工单位不再看你是什么户口，他们关注的是学历，会何种技能。花钱买户口已没有任何意义，相反，变成“非农业户口”后，连种的地都没有了。

　　与王建东一样在桃花街卖水果中年女士不这么想，她在市里做生意已经六七年了，手头有点积蓄，正打算在郊区买座便宜些的房子。她的孩子今年就上初中了，城市的教育比农村好，为了孩子，她得搬进城。再说，这么多年来，她渐渐适应了城里人的生活，再回到农村那个消息闭塞的山窝窝去，她不习惯。

　　目前，低保、养老保险、医疗保险、失业保险等一系列保障尚不能在这次户籍改革中出台，让很多农民高兴之余，又叹起了气：“没有保障，当了城里人也是悬吊吊的，说不定比当农民日子还难过。”

　　市公安局相关负责人认为，就目前现状，农民进城会非常理智。就业竞争白热化，在城镇找不到自己“方向”的人不会冒失进城。不过，经济发展，还会有农民源源不断地走进城镇。

　　落户烟台，进城条件放宽了

　　烟台市户籍管理制度改革来势汹汹，公民如何入户烟台？烟台市公安局户政管理处孙卫国处长进行了详尽地解答。

　　落户条件放宽了，公民在城市投资兴办实业，生产、经营性固定资产达到一定规模，纳税达到一定数额的，投资人及其直系亲属可在城市落户，符合条件之一，可办理户口迁移：

　　1、在芝罘区、莱山区、福山区、牟平区和经济技术开发区（以下简称市区）内累计固定资产投资60万元以上，兴办实业三年累计上缴税收30万元以上或当年上缴税收15万元以上，有合法固定住所，生活有保障的公民及直系亲属。

　　2、港澳台和国外人员在市区累计投资固定资产在80万元以上，兴办实业三年累计分别上缴税收50万元以上或当年上缴税收30万元以上，经批准在我市定居而本人不在我市定居的，允许其在投资地有合法固定住所和生活保障的内陆亲属5人以内在我市落户，县（市）可结合本地实际制定投资和纳税数额标准。

　　3、被国家机关、团体、企事业及民营业单位合法录、聘用，具有专科以上学历或中级以上专业技术职务任职资格的人员，以及急需的持有职业资格证书的各类技术工人、技师或其他在技术、管理等方面具有特殊才能的人员，本人及其直系亲属均可在工作所在地落户；具有中专学历（含技校）且聘用期满两年及签订劳动合同期满三年，按规定参加社会保险人员，可在工作所在地落户。

　　4、公民购买商品房（包括二手房、房改房、自建房），以及通过其他合法方式获得的住宅，建筑面积以45平方米为基数，并取得合法房产证书和土地证书的，本人及其直系亲属可允许3人在购房地落户（每增加1人，加15平方米建筑面积）。

　　5、长期居住在市区、县级市城区和县人民政府驻地镇，从事非农产业三年以上，具有合法固定住所，稳定职业及生活来源的市内公民。

　　对经依法批准，由国土资源管理部门实施统一征地后，在城市规划区内登记农业户口的失地人员，均统一登记为居民户口，与当地居民享有同等权利，履行同等义务。

　　符合国家产业政策，经迁入地人民政府批准迁往市区和县级市城区及建制镇的经济实体，在经济实体所在地有合法固定住所，经营者及其直系亲属和一定数量的技术、管理骨干人员。

　　实行人才户口城乡自由流动政策，城市各类中高级科技人才和已在城市落户的大中专毕业生愿到小城镇和农村工作的，实行户口来去自由的政策，其户口既可保留在原城市，也可迁往工作地区，也可再由工作地区迁回原居住城市。

　　实行《山东省外来人才居住证》制度，凡属我市引进人才，并取得《山东省外来人才聘用证》，到烟台工作而不在烟台落户的，发给《山东省外来人才居住证》，凭证享受当地居民同等待遇。

　　全面放开县域内户口迁移政策，实现县域内人口迁徙自由。公民在县域内有合法固定住所，本人及其直系亲属均可在住所所在地落户。虽无合法固定住所，但被国家机关、团体、企事业及民营单位合法录聘用的大中专院校（含技校）毕业生，或这些单位引进的人才，本人可在单位所在地落户。

　　取消投靠人员户口迁移条件限制，属夫妻投靠的，不受年龄、婚龄的限制；属父母投靠子女的，不受身边无子女的限制。属子女投靠父母的，未婚子女不受年龄限制。（孙青张得玲白晓娟 孙飞 李剑） 责任编辑：杨胜武 来源：今晨6点