二十年前，地方人大和政府组织法这部具有社会主义民主政治基石意义的法律，将县级以上地方人大设立常委会和建 立各级地方人民政府作为一项重要的国家政治制度确定下来，它的实施是我国民主政治建设的一项重大成果。

　　(一)地方各级人大常委会的设立，大大推进了民主制度的发展。

　　从一九七九年下半年开始，县以上地方各级人大相继设立了常委会，这是人民代表大会制度的根本性建设，它弥合了 地方民主政体的断层，理顺了权力机关与行政机关的关系，权力机关在闭会期间不再由执行机关代行职权，保证了权力机关运 作的连续性和稳定性。二十年来，地方人大常委会卓有成效地开展工作，使地方民主政治建设取得很大的进展。一是组织领导 选民直接选举，克服了过去由行政机关组织普选工作的种种弊端。人大代表的直接选举由乡级扩大到县一级；扩大了代表选民 提名代表候选人的权利，将等额选举改为差额选举；这些改革有力地推动了民主选举制度的发展。二是决定本地区政治、经济 和社会发展的重大事项，如审查批准地方经济社会发展计划和财政预决算等等，解决了地方改革发展中的很多重大实际问题， 促进了决策的民主化、科学化。三是开展地方立法工作。二十年来，省级和有立法权的市人大及其常委会从本地改革发展的实 际出发，共制定了近八千件地方性法规，这既是对国家法律体系的重要补充，也是对国家管理体制的重要贡献。四是监督行政 、审判、检察机关的工作。尤其是近十年来，地方人大在实践中创造了一些好的监督形式，通过执法检查、工作评议、述职评 议等形式加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，保证了宪法法律在本地区的实施，查纠了一些行政司法部门有法不依， 执法不严，违法不究的典型案件和重大问题，维护了人民的利益和法律的尊严。五是任免了大量的国家公务人员。坚持德才兼 备的原则，保证了国家公务人员的基本素质，体现了一切国家权力都由人民授予的原则。二十年来，人民代表大会制度不断深 入人心，民主政体不断完善，社会主义政权日益巩固。

　　(二)地方自主权的扩大，中央与地方的权力结构关系的调整，创造性地发展了单一制的国家结构制度。权力过度集 中于中央是原体制权力配置结构的一大弊端，二十年来，我国逐步改革了国家结构制度，在保证中央政权统一领导的前提下， 兼顾地方的不同特点，扩大地方的自主权，从而充分地调动了地方的主动性和创造性。首先，一九八二年制定的宪法和一九八 六年修改的地方组织法，扩大了地方政权组织的立法权，规定省、自治区、直辖市以及省会市和国务院批准的较大市的人大常 委会，在不同国家宪法、法律、法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规；同时改革了经济体制，划分了中央与地方的财政 事权，实行“分灶吃饭”的分税制财政管理体制。这些改革有效地调适了上层建筑与经济基础的关系，极大地调动了地方社会 主义建设的主动性和积极性，推动了地方各项事业的发展。其次，逐步完善了民族自治区域的自治制度。一九八四年，全国人 大通过了民族区域自治法，解决了单一制下多民族的问题，保障了少数民族充分的自治权和各民族间的平等地位，促进了民族 区域自治制度的发展。再次，创立了经济特区和特别行政区。经济特区的经济突飞猛进和改革的成功经验为其他地区的改革和 发展起到了很好的先导和示范作用；二十世纪末，党和国家运用“一国两制”的伟大构想成功地解决了香港和澳门回归的问题 ，这些都是我国民主政治建设所取得的辉煌成果。

　　(三)基层民主的扩大，村民自治的实行，启动了民主最为丰厚的资源。按照地方组织法的规定，改革了农村人民公 社政社合一的体制，恢复了乡镇人民代表大会，设立了人大主席团制，建立了乡镇人民政府，使广大农村民主政权建设得到根 本性加强。随着我国农村经济改革的深入，农村经济基础、利益关系和社会结构发生了深刻的变化，带来了广大农民对民主政 治的直接需求。从一九八七年开始实施村民自治暂行条例以来，在广大农村实行了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 的民主自治制度，这是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，经过十多年来的持续不断的努力，尤其 是村民自治法的实施，已经取得重要进展，全国有近七亿的农民参加过三轮以上的直接选举，一大批比较公正能干的农民走上 村委员会的领导岗位，淘汰了一批不胜任者。

　　张弛

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