2.可以在适当的场合提出自己的动议、议案，发表自己的意见和主张，可以按纲领选举党代表。
1920年，托洛茨基提出了“工会军事化”、“工会国家化”，因为十月革命后他长期指挥战争习惯了，想将军事体制移植到工会。这自然引起工会领导人的反对。列宁批评托洛茨基的观点，认为过了头。布哈林则持折衷态度但稍偏托的姿态。1920年11月的莫斯科区域党代会代表选举，极左反对派集团获得124个代表席位。中央委员会只比它多获得三十名追随者。1920年12月7日，党中央讨论此事，列宁以一票之差处于少数派的地位。列宁认为事关重大，不可马虎，建议将工会问题提交全党讨论。1921年初，工会问题的争论由中央波及地方。彼得堡党委支持列宁纲领，但莫斯科党委反对列宁的纲领。1月12日中央全会决定：必须进行完全自由的争论，任何党组织都有权发表自己的意见和主张，党内先后出现了有自己纲领的八大派别。在党中央的有托洛茨基、布哈林联合派，列宁为首的“十人纲领派”，此外还有“工人反对派”等等。列宁两次著文批判托、布的错误。正在热烈争论之时，政治局势急遽恶化，喀琅施塔得暴动像惊雷(因为它是自己的军队乃至自己的党员参加的叛乱)，向全党发出了危险警报，争论渐渐停止。因为争论的局面变得极其危险。列宁在十大开幕词中严肃提出：必须结束争论；党必须团结，党内不允许有反对派的存在。他说：要把这些“确定下来，变成党必须遵守的义务，变成法律”。不过在俄共十大，还是由季诺维也夫代表十人纲领派作了报告。托洛茨基代表联合派、普尼柯代表“工人反对派”作了副报告。各派另派两人在大会上作了发言。大会最后的表决的结果是：“十人纲领获326票。其余两派分别获得50票和18票”。最后经过稍加修改的“十人纲领”成为大会决议。与此同时大会也通过禁止那些“具有特殊政纲”、“闹独立”、“建立集团纪律”的派别活动。但并未禁止党员，尤其是党的领导、各级党组织，在适当场合提出自己的意见、主张、建议，同时允许和鼓励对党的缺点进行绝对必要的批评。这里还有一个小插曲。十大之前，俄共(布)中央全会1921年1月12日的曾经作过决定：十大代表的选举“可以按不同纲领”进行。按照禁止派别活动的精神，这个决定自然是“违规”的。所以，如梁赞诺夫就建议“代表大会最坚决地谴责派别活动，同时，也同样坚决反对按不同纲领进行代表大会的选举”。应当说这个建议是顺理成章的。但是却遭到列宁的反对，代表大会也否决了这一建议。列宁说：“决不按不同的纲领进行选举。我认为这是我们无法禁止的。”“如果发生了根本的意见分歧，是不是能够禁止把分歧意见提交全党来裁决呢?不能!这是一种奢望，是无法实现的，因此我建议加以否决。”
3.可以将重大分歧问题，交付全党讨论表决。
在党中央重大决策上发生难以解决的意见分歧时，不是以势压人、个人专断、向人民隐瞒真相，而是把真实情况直接告诉党员、人民，按照多数人的意见办事。如布列斯特和约，列宁坚决主张签订割地赔款和约，以挽求刚成立不久的新政权。中央全会两度否决他的提案，并一直为多数派反对。列宁被迫以辞职相威胁，这才促使一些中央委员改变态度，结果以7票赞成，4票反对，4票弃权获得通过。顺便一提，列宁本想在工人集中的两个首都就此事进行公民表决，但因时间紧迫改由中央发出意见征询书的形式，42省作了答复，列宁亲自汇编答复资料，总计赞成和平者167票，赞成战争者128票。直到1923年12月15日两中全会还提出“必须扩大党的辩论俱乐部网”，讨论重大问题。只不过它的寿命不长。
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(编辑：独孤)
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