周恩来给各大军区司令员布置完任务后，根据毛泽东的指示，和叶剑英共同拟定了向全军发出紧急战备的指示：9月13日4时至5时，毛泽东在人民大会堂召开在京中央政治局委员紧急会议，宣布林彪叛逃事件。研究部署应付各种情况的措施。上午9时，周恩来吃过饭，约军委和总参作战部的同志到人民大会堂东大厅开会。作战部参谋铺开地图，周恩来和大家共同分析由于林彪外逃可能发生的情况，重点是应付国外势力的入侵，并研究部署各种应变措施，调整部队部署。

　　9月13日22时15分，空军司令部送来报告：18时04分，蒙古雷达团团长向所属各连发报说，凌晨2时30分有一架不明飞机在温都尔汗地区起火坠落，因此，从18时起进入一级戒备。周恩来立刻将情况报告给毛泽东，并就紧急战备部署给毛泽东写了一封信，附上空军司令部的报告。周恩来在信中说，现呈上政治局与总参共同拟定的紧急战备指示，参加者有春桥、文元、永胜、法宪、登奎（德生去空司指挥）及张才千、阎仲川、王新亭、彭绍辉、陈继德五位副总长和我，请主席审批。附上两张情报，值得一阅。也许三叉戟飞机逃出去真烧死了，也许是敌人迷惑我们。今（13日）凌晨6时30分迫降的直五飞机，被坏人打死一，自杀二，活着二，文件材料甚多。

　　卫士劝周恩来休息一下，他答应了，坐在北小厅的沙发上闭上了眼睛。10多分钟后，周恩来叫卫士进去，说睡不着，继续翻阅文件，不时接到各方面的电话，但却一直没有林彪专机的消息。9月14日11时，连续工作了40多个小时的周恩来在卫士的一再劝说下，才服了安眠药，很快睡着了。

　　9月14日午夜，周恩来开始分批向中央机关、国务院各部委和军队系统的主要领导通报林彪外逃事件，比较详细地讲述了事件的经过。嘱咐各单位的领导要把握住本单位，紧紧地团结在毛主席周围，制定防范措施，以应付可能发生的情况。

　　6

　　当时我们没有条件打下三叉戟飞机

　　“九•一三”事件时，空军有两架飞机外逃，一架三叉戟飞机，一架直升飞机，党中央对这两架飞机的处理截然相反。对于9月13日3时多起飞的直升飞机，毛泽东果断命令打。而为什么对256号三叉戟飞机“大撒手”呢？为什么不用歼击机使三叉戟飞机迫降，怎么也不能让它“畅通无阻”地飞到国外去呀？

　　据当时在空军指挥所的目击者回忆：周恩来在人民大会堂已经下令让附近机场的航空兵部队和导弹部队进入一级战备，准备随时击落256号三叉戟飞机，但始终没有下打的命令。吴德曾问过周恩来，怎么不打下来？周恩来说，不能打，打下来问题就说不清楚了。

　　虽然吴法宪和梁璞都提出来拦截，但真正落实到打，怎么打？吴法宪说拦截是一种政治表态，专机叛逃，空军司令员的责任非同小可。如果上边说打，我先组织力量，打得了打不了再说。

　　据朱秉秀回忆：吴法宪弄不懂，对付直升飞机我们有手段，打三叉戟飞机，从技术角度看当时没有手段，我们作战参谋没有提出来打。真正落实打，技术上不好解决。当时夜航大队的飞机都是歼五、歼六，没有装备空空导弹。配有空空导弹的飞机不在引导范围。而且歼击机起飞不那么简单，要有准备的时间。三叉戟飞机的速度并不比歼击机慢，拦截也不大可能。地空导弹可以守株待兔，但那时中国的地空导弹主要是打台湾的美制U－2高空侦察机，都是2万米的高度。而三叉戟飞机高度太低，无线电跟踪不到，导弹无法制导。看样子，林立果一伙事先仔细研究过航线，考虑过如何躲过地空导弹和空中歼击机的打击。三叉戟飞机自己建立的那条航线，沿途基本上没有机场，也没有地空导弹部队，又是茫茫黑夜，根本不可能拦截到。

　　有人怀疑是不是我们在边境打下来的？甚至越境打下来的？吴德说，我们没有打，飞机出境后，我们的雷达很快丢了目标。飞机进到蒙古纵深，边界都看不见了，肯定不是我们打的。

　　那么是不是蒙古或苏联打的呢？

　　蒙古专家分析，飞机是因紧急着陆而失事。吴德说，最大的问题是飞机上的“联络员”没带上，没有“联络员”，通信联络不上，飞机到了温都尔汗找不到乌兰巴托了，可能还有油不够的原因，温都尔汗是一个草原，飞机就迫降了。就算蒙古没打，苏联驻军呢？苏联不说，我们只能和苏联人一样沉默。

　　7

　　卫戍区“军管”了北京的所有机场

　　据吴德回忆，9月13日凌晨2时多，我被电话惊醒了，总理叫我到人民大会堂。我到人民大会堂时，总理正在给各大军区司令员打电话。

　　总理说庐山会议第一次全体会议上第一个讲话的那个人，带着老婆、儿子坐飞机逃向蒙古方向去了。有的不明白，总理就着急，你们还不懂吗？我立刻就明白了。总理打完电话，对我说林彪外逃了。雷达跟踪到蒙古境内200多公里后，飞机不见了。我说，怎么不打下来？总理说，打下来就说不清楚了，北京军区要紧急备战，另外有一架直升飞机从沙河机场起飞了。方向也是蒙古，准备迫降它，你们要把北京市郊区、各县民兵紧急动员起来，监视飞机的降落地点，要让卫戍区派部队控制北京郊区的几个机场，防止再有飞机外逃。我提出，战备问题只跟我一个人谈不行，是否让北京军区和卫戍区的负责人来一起谈。总理同意，我马上通知陈先瑞（北京军区政委）和吴忠（北京卫戍区司令员）。

　　吴忠的秘书接到通知，周总理要紧急召集北京市和北京卫戍区主要负责人开会，不到10分钟，刚从梦中惊醒的吴忠就坐车到了人民大会堂。

　　周恩来说，这是我们党和国家历史上从未发生过的严重事件，国内外会有什么反应？会出现什么样后果，现在还无法预料，毛主席已经作好了应付最坏情况发生的准备。现在我宣布，毛主席、党中央决定，首都立即进人紧急战备状态，指定吴德、吴忠负责，对林彪外逃事件要严格保密，你们要对毛主席、党中央负责，绝对保证毛主席、党中央和首都的安全，卫戍区要派部队控制北京郊区的几个机场。要严格保密，没有中央命令，任何飞机不准起飞和降落，防止再有飞机外逃。周恩来最后说，现在是非常时期，你们必须时刻保持清醒的头脑。从现在起，你们只对我负责，向我直接报告，在发生突然情况时，可以临时处置，先斩后奏。

　　当时强调保密，下边不知道情况，执行任务时老有人问，很不好办。最后经周恩来同意，9月4日召开卫戍区师以上干部会议，空军司令部也在空军大院召集师以上干部会议，捅破了窗户纸，与会者都大吃一惊，林彪是副统帅啊，怎么说跑就跑了呢？

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