四、熊希龄内阁

　　“宋案”发生后，袁世凯积极准备镇压革命力量。为筹集内战经费，袁世凯指派赵秉钧、周学熙等人为全权代表，不经国会讨论通过而同英、法、德、日、俄五国银行团签订《善后借款合同》。这种卖国行径，激起了国民党议员的反对。5月底，袁世凯指使民主党、统 一党、共和党组成进步党，以对抗国民党，并派兵南下，掀起反革命内战。革命派被迫应战，发动了“二次革命”。

　　袁世凯用武力镇压了“二次革命”，但北京却还存在着国民党占多数的国会。为了让国会选举他为正式大总统，声言要尊重议员的权利。这些国民党议员与进步党议员合作成立宪法起草委员会。

　　袁世凯为了进一步拉拢进步党，于1913年7月任命该党熊希龄为国务总理。进步党人声称要组成“第一流通人才和第一流经验”的“名流内阁”。9月，内阁组成，只有司法、教育、交通、农工商各总长之职由进步党人梁启超、汪大燮、周自齐、张謇分别担任，财政由熊希龄兼理，而外交、内务、海军、陆军等重要部门则牢牢控制在孙宝琦、朱启铃、刘冠雄、段祺瑞这些袁世凯的嫡系军阀、官僚手中。

　　宪法还来不及制定，袁世凯对国会施加压力，于1913年10月当上正式总统。其后，他决心把政党和国会一脚踢开，先后解散了国民党和国会。

　　熊希龄内阁在副署了解散国会、解散国民党、设立“政治文化教育”等命令之后，也不再为袁世凯所需要。1914年2月，他指使党羽制造种种舆论对熊内阁发难，迫使它辞职，即由孙宝琦代任国务总理。

　　五、段祺瑞内阁

　　1914年3月由袁世凯操纵的约法会议炮制出所谓的《中华民国约法》，改责任内阁为总统制，改国务院为政事堂，并任徐世昌为其首脑。袁世凯独览大权以后，竟然违背历史潮流，公开上演帝制的丑剧，并准备于1916年元旦正式登基。以孙中山为首的革命党人和以梁启超为首的进步党人发动了“护国运动”，一场全国性的反对卖国、反对复辟帝制的风暴铺天盖地而来，使得袁氏集团分崩离析。

　　袁世凯在众叛亲离的窘境中，被迫于1916年3月撤销帝制，4月下令恢复责任内阁，企图以此缓和局势。准徐世昌辞职，特任段祺瑞为国务卿。其各部国务员是：外交部长陆征祥，内务总长王揖唐，财政总长工孙宝琦，海军总长刘冠雄，司法总长章宗祥，教育总长张国淦，农商总长金邦平，交通总长曹汝霖，参谋总长王士珍，陆军总长由段兼理。随之，改政事堂为国务院。

　　袁世凯在人民的唾骂声中病亡后，黎元洪、冯国璋先后出任大总统，继续任命段祺瑞为国务总理。直到1918年9月安福国会选举徐世昌为总统时才最后去职。

　　(编辑：独孤)

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