就目前而言，组建教育集团算不得是新鲜事，但浙江“笑笑幼儿园”申报幼教集团，“准生证”到底该由谁来颁却让申办者困惑不已。“笑笑”的申请尽管最后遭遇搁浅，但其中的困惑引起了人们的关注。“笑笑幼儿园”是杭州萧山一家具有相当实力的教育机构，另有两个分支机构，总资产上千万元，是萧山规模最大的民办幼教机构，也是浙江省为数不多的省级示范性幼儿园、优秀民办学校。

　　为进一步提高教育质量和扩大办学规模，今年5月，创办人童永榕决定引入市场机制，成立幼教集团。童永榕计划，集团投资1200万元，以“笑笑”为主体、素质教育为纽带，通过整合教育优势，扩大优质教育规模。

　　近年来萧山的幼教事业吸纳了上千万元民间资金，办园条件明显改善，幼儿入园率超过90％，是全国幼教工作先进市（区）。

　　童永榕的设想，得到了当地教育主管部门的支持，但被要求到工商部门进行登记。对此，童感到不解：虽然组建教育集团，内部运行机制发生了变化，但办学的性质、宗旨、目的和承担的任务并没有改变，为何要到工商部门登记？

　　童永榕到工商部门登记时被告知：按浙江省工商部门规定的现行政策，任何企业，包括文化、教育类的机构，如果要申请成立集团，注册资本必须达到5000万元，最低也只能放宽到3000万元。如此“门槛”，“笑笑”显然力不从心。

　　最终，幼教集团的“准生证”未能办妥。尽管如此，对教育集团“准生证”该由谁来颁却让童永榕颇感困感。童永榕认为，教育固然是一项产业，但毕竟有其特殊性，市场准入条件怎能与企业完全一样，按一般的产业政策不加区别地“一刀切”？这样教育产业的公益性又如何体现？同时，虽然名称上是教育集团，但毕竟与学校一样不是营利机构。这在我国的《教育法》中有明确规定，办学不得以营利为目的，民办学校的盈利也只能用于学校的再投资，不能给投资者分红。

　　这些年，社会和教育的发展促成了集团化办学格局的形成，有关人士介绍，“笑笑”碰到的难题，正是教育产业发展过程中出现的新现象。据了解，目前我国对教育机构集团化的具体操作尚无明确的规程。

　　浙江大学教育产业研究专家吴华教授分析说，浙江省尽管目前还没有一家正式的幼教集团，但资产规模较大的职教集团已有10多家。这些集团基本上不是独立法人，而是一家行政组织，其他地方的情况也基本类似，但这种集团化的发展趋势，是市场经济发展的必然。

　　一些教育界人士说，教育产业本身的独特之处和发展规律，决定了教育不可能完全以营利为目的。他们认为，教育机构成立集团，许多其实只是名称上的变换，只在教育业务上存在纽带关系，也不是独立法人，因此并不需要向工商部门报批。但也有人认为，既是集团、公司，就应当按《公司法》履行公司登记手续。

　　针对不同的说法，记者电话采访了浙江省教育厅和浙江省工商局。据浙江省工商局相关同志介绍，教育集团是否需要履行工商登记，关键看是否涉及经营性项目、内容。浙江省教育厅的同志也认为，如果只是学校之间单纯的资源重组，那么只要经过教育部门的申批即可，不然需到工商部门登记。

　　据了解，目前浙江宁波市已成立了4家教育集团，宁波教育局政策法规处余兆祥介绍说，其中3家通过民政部门登记为非企业法人，一家在人事部门登记为事业法人，然后由教育部门颁给了办学许可证。但余兆祥认为，教育集团到工商部门登记较为恰当，因为它是一种管理机构，而不是办学机构，有的还有投资、融资等。

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