潍坊中心城区，白浪河与东风街呈十字相交的地方，称得上风筝城一个重要的城市节点。亚星桥如长虹卧波，横跨潍坊的母亲河。河西沿岸是带状的广场，倘佯在广场上看河东，一片多为图书馆、文化馆等单位的仿古建筑依河而立，与她倒映在一泓碧水中的倩影相映成趣。

　　说不清从什么时候开始，越来越多的广告牌出现在这片仿古建筑上，墙面上是，楼顶上也是。整片建筑到后来被12块共计4000多平方米的巨幅广告遮得严严实实，一点轮廓也露不出来了。

　　这些大大小小的广告牌不仅遮盖了建筑轮廓，剥夺了市民的眼福，而且内容都是白酒之类的商业性广告，与文化单位的氛围格格不入。2001年，城管部门下决心拆除这些广告牌，还景于民，可是拆了几次都是雷声大雨点小，半途而废。

　　拆不动的原因就在于：这些广告牌利润诱人，每一块的年收入都不下几十万，近乎白手拿鱼，成了单位一笔可观的账外收入，同时也是职工福利的一大来源。城管部门拆广告的人一到现场，有的单位就发动职工一拥而上，使作业无法进行。他们理直气壮地质问城管人员：广告做在我们自己的楼上，你们凭什么拆？

　　更让城管部门感到压力的是，有关领导的电话也接踵而至：“人家在自己楼上做广告，又不是公共空间，做就做吧，你们就不要管了！”显而易见，有的领导人也和上述职工一般见识：建筑是谁的，户外空间就是谁的。

　　著名城市规划专家、中规院设计大师邹德慈将这种现象称之为“公共空间的私有化”。正是这种建筑是谁的户外空间就是谁的观念，加上管理者的缺位，造成了眼下许多城市户外广告泛滥成灾的局面。

　　户外空间属于公共空间，是上了法律条文的。1992年国务院发布的《城市市容卫生管理条例》对此就有明文规定。户外空间属于公共空间，不仅从法理上讲天经地义，就是从情理上讲也是毋庸置疑的。

　　为什么沿街越是显眼的位置，户外广告越是值钱，一块广告牌的空间使用权一年动辄就能卖十几万几十万？如果不是政府投入巨资开辟出一条街道、一片广场，你的建筑物隐蔽在公众谁也看不到的地方，这户外空间即便是你的又当怎样？很可能一钱不值。

　　户外空间既然是公共空间，也就是一种无形的国有资产。正是基于上述认识，眼下许多城市，公开拍卖户外广告使用权，政府由此增加了一笔可观的收入。按照重庆、深圳、福州等城市的经验，政府通过拍卖户外广告使用权，一年增收几千万甚至个把亿都不成问题。

　　不过话又说回来，政府对户外广告实行管制的根本目的是为了美化城市，避免广告牌泛滥成灾。如果仅仅是为了增加财政收入，那也会本末倒置，步入另一个误区。

　　有的城市首次户外广告拍卖后，就出现了这么一种情形：因为城管部门从拍卖收入中拿提成，受此利益驱动，在广告设置上还是韩信点兵多多益善，结果并没有带来城市面貌的改观。

　　行文至此，从潍坊传来消息：白浪河广场对岸，把仿古建筑遮盖得严严实实的12块巨幅广告已被拆除一空。市城管局办公室主任孙传平在电话中说，因为事先宣传发动工作做得到位，户外空间是公共空间的观念开始深入人心，整个潍坊中心市区清理户外广告的工作都很顺利。

　　刘同贵