盛大林

　　为了取缔农村中小学不合理收费项目，严格控制收费标准，我国农村义务教育从2004年开始将全面推行“一费制”收费办法，即对学杂费、书本费由中央有关部门规定一个最高收费限额，除此之外，不再向学生收取任何其他费用。2002年“一费制”收费标准为：每个学生每学年农村小学160元，农村初中260元；各地可根据实际情况适当浮动收费标准，上浮范围不得超过20％。（据《中国青年报》10月8日报道）

　　看到这个消息，相信很多家长都会喜不自禁，因为教育乱收费早已让无数家长苦不堪言。但我对此只是谨慎的乐观。

　　“一费制”其实并不新鲜了。此前，国家扶贫开发工作重点县的农村中小学，已普遍推行了“一费制”收费办法。而早在去年7月，某省省物价局、教育厅、财政厅就曾联合下发通知，要求全省中小学从当年9月1日起全面实行“一费制”。

　　当时，媒体报道说：“今后孩子读书只需缴纳一项明明白白的费用，再不受学校三天两头名目繁多的收费通知困扰了。”

　　然而，随着“一费制”收费标准方案的公布，家长们发现，原先很多名目的收费还要交。原来，该省文件的最后还有这么一条：本通知未涉及的其他事项，按该省有关部门的两个文件执行。这两个文件规定，各地中小学可以向中小学生收取（或代收）择校费、校服费、练习本费、体检费、实验费和学校组织学生开展各种活动的“活动费”。

　　顾名思义，“一费制”就是把所有费用集中到一起，一次性收取，此外不得再收取其他费用。而如果只是将几项常规的收费项目合并一下，而其他各种名目的收费照样可以存在，这样的“一费制”还有什么实际意义呢？该省的一些家长说，“一费制”所规定的书杂费、学杂费，只是孩子要交的费用中的小头，涨跌多少都不甚要紧，且这部分收费原先已有明确的规定，学校收得比较规范。他们更关心校服费、保险费、伙食费、择校费等费用，因为这些费用不仅不包含在“一费制”中，且没有统一标准，缺乏有效监管。

　　任何政策，包括规则、法律等，最忌的就是“留口子”，因为一旦留有“口子”，就等于“网开一面”，于是一些本应禁止的东西就会得其门而入。

　　我知道，在目前教育经费普遍偏少、一些学校的正常教学常常难以保证的情况下，要把必须的一切费用囊括在“一费”之中，确实比较困难。所以，留一个“口子”，目前在一些地方确有一定的“现实合理性”。如果留了“口子”的话，在制定政策的时候，就必须把重点放在“口子如何开”上，比如严格“开口子”的程序，实施更加严密的监管等等。但政策制定者必须明白，“留口子”只能是权宜之计，政策的目标应该是逐步缩小直至消除“口子”———既然下决心根治教育乱收费，就必须从制度上彻底封住乱收费的大门；既然搞“一费制”，就应该“一费了之”。

　　“一费制”的初衷当然是好的。但好的动机并不一定有好的结果。既然“一费制”在此前已经遇到了一些具体而实际的问题，相信政策的制定者一定会有所考虑，并不断完善这个制度。