———我省普通高中教育综述之一

　　最近，省委、省政府正着手对教育体制改革进行深入调研，本报记者也就我省拓宽普通高中发展“瓶颈”的问题进行了调查采访。

　　近年来，随着我省推进普及九年义务教育进程带来的初中在校生的快速增长，普通高校连年扩招和职业教育的低迷，普通高中热已是不争的事实。然而由于种种原因，许多学子并不能如愿以偿地实现自己的梦想。

　　每年中考前后，家长们为子女升入普通高中而焦虑奔波；教育部门和学校因“僧多粥少”、教育资源不均而紧张忙碌。一条最低分数录取控制线，带来了几家欢喜几家愁。普通高中走俏，妨碍着适龄人群享受教育资源的公平性。城里的学生考分未能达到当地教育部门划定的普通高中录取线，家长们只得千方百计托熟人，甚至为争取一个自费生名额而“差一分交万金择校费”。而家庭经济困难或农村的学子，考分不上线就意味着被成千上万的赞助费或择校费这道无形的“门槛”挡在校门外。尽管近年来国家出台的“三限制”政策，在一定程度上体现了优教优价的相对公平性，然而，有限的普通高中，尤其是优质高中，还是让许多生活水平并不高的社会各阶层为子女上学而在心中留下痛楚。“抱着钱还要有关系才交得出去”、“上高中比上大学还难”，这些说法，道出了广大群众送子女上高中的无奈和对扩大优质高中资源的企盼。

　　与此同时，随着我省高校扩大招生和毛入学率的逐年提高，客观上要求普通高中输送更多更好的毕业生，否则将造成大学在生源上的尴尬。因此，送子女上普高，越来越成为广大人民群众最迫切的愿望，也成为制约我省普遍提高劳动者素质的一大“瓶颈”。

　　普通高中走俏，难以满足社会需求，是我省长期教育基础薄弱、各类教育发展不协调的缩影。教育资源不均、规模不足是形成这种现状的外在原因。

　　据教育部门统计，去年，我省初中阶段升学率为43．98％，其中升入普通高中的约23．52％左右；高中阶段毛入学率27．3％（全国42．8％）。这两组数据表明，在每年的初中升学学生中，升入普通高中的仅占一半左右；在同龄人群中，还有70％多的青少年未能进入高中就读。昆明市276所初中已拥有在校生19．27万人,而普通高中仅有83所，在校生5万人。据悉，今年该市高中阶段入学率虽已达到68％，除去职高、中专等，普通高中实际录取率也仅约一半。曲靖市近年来教育事业迅速发展,已拥有普通高完中50所,在校生近6万人。尽管2000年以来该市高中招生人数年均增长20％，但与初中毕业生年平均增加6100多人,高中招生年均增加2100人的速度相比,增幅仍有很大的差距。玉溪市2003年高中招生1万人左右,按中考报考22000名考生计,能进入高中就读者也不到一半人。上述地州市均为我省经济社会发展较快的地区，其情况尚且如此,其它欠发达或贫困地区就更令人堪忧了。

　　教育资源不均、规模不足的直接原因在于长期以来教育基础设施薄弱、投入不足。以去年为例，尽管我省财政预算内教育拨款98．80亿元（收入）中的70％以上已用于基础教育。但由于“九五”期间“两基”攻坚任务艰巨，各级财政在全力以赴或举债攻坚并满足高校扩招后，投资高中建设基本已无财力。加之我省人口居住高度分散、办学资源难以集中的特殊办学形式，使我省的教育成本相对较高。在财政预算教育事业费支出中，2．24％都用于支付教师工资，其他能用于教育保证教育教学正常运转、改善办学条件和提高师资水平的经费已极为有限。这种状况致使我省各地普通高中只能在困境中运行。大多数学校办学基础设施薄弱，经过连年扩大招生，教室、宿舍拥挤，实验设备已相当紧缺，现有的高中资源已难以支撑普通高中持续发展。

　　教师队伍质量偏低、优质教师数量不足，也是普通高中难以较快发展的制约因素。据有关资料，截至2002年，我省有高中专任教师18449人，学历达标率为2．46％，不到全国平均水平。除了数量和质量不尽人意，还普遍存在结构上的不平衡。许多学校的师资只能基本维持现有教学规模，数学、英语等专任教师短缺，骨干教师流失严重，新补充的高中教师只能从初中教师中“拔高”使用，既影响了初中教育质量，又制约了高中教育质量的提高。据曲靖市规划，到2007年，该市高中毛入学率要达到70％，高中在校生将有16万人，按现在高中师生比计算，未来五年每年均需增加1000名教师，而现在每年能增加的高中合格教师只有500名左右。目前，部分优质高中的师资尚能以高薪招聘或高待遇留人，而一般高中不仅无法吸引优秀师资，现有师资队伍也不稳定，形成恶性循环。

　　观念滞后、体制机制创新不足则是造成目前我省普通高中发展缓慢的内在原因。

　　据省教育厅一位基础教育资深官员介绍，因受计划经济管理体制的束缚和影响，目前各级政府、办学机构和广大群众对义务教育和非义务教育两种不同性质的教育没有一个明晰的认识，习惯于用管理义务教育的观念和办法来办市场经济条件下的非义务教育。学校的运转机制与市场经济竞争机制存在着较大的脱节，单纯靠财政投入办学的“等、靠、要”思想普遍存在，缺乏创新机制吸引社会资金办学的环境；社会资金的引入还受到机制和政策的限制，按成本制定收费政策或按成本交费接受非义务教育仍不为社会所接受。

　　在这种思想观念和管理体制的影响下，目前我省普通高中的办学与义务教育阶段的办学没有根本区别，呈现出公办学校一统天下、办学资金基本靠财政投入、学校内部管理基本是“大锅饭”格局。政府从制定招生计划、投资预算、学校建设、收费政策甚至学校人事管理、分配办法等都大包大揽，成为一个行政教育区域内的“大管家”。学校因责权利不明确，缺乏自主权和自我发展的意识，教师缺乏积极性和创造性。民办学校也由于没有具体的优惠政策，投资风险大、招生“门坎”高，只能在不平等竞争中艰难生存。同时，学校间受区域隶属关系的划分而画地为牢，普通高中优质资源跨区域、跨校际及跨行业之间的整合受到限制，不良资源的淘汰受到保护。有限的教育资金只能平均分配“撒胡椒面”，难以得到高效利用。普通高中普遍办学效益不高，校均规模较小、师资配备不均。一方面优质学校招生爆满；另一方面薄弱学校生源不足、职业高中资源闲置。

　　有限的投入和滞后的观念、体制、机制，使普通高中教育发展缓慢，成为制约我省教育事业发展的“瓶颈”。因升学无望，贫困地区的一些家庭不愿送子女读书，一定程度上影响到了“两基”的巩固和提高；因办学效益及水平不高，群众不满意，也影响着我省劳动者素质的普遍提高。

　　因此，解放思想、更新观念、扩大开放，加快教育体制、机制改革，促进普通高中发展，已成为我省全面建设小康社会的重要前提而迫在眉睫。

　　新闻链接：云南普高教育情况

　　近年来，随着我省启动实施《基础教育振兴行动计划》，普通高中教育也得到了相应的发展。截至2002年，全省拥有普通高中411所，在校学生31．55万人；已评定58所一级高完中，在校学生76672人。近4年，我省普通高中招生速度每年均以16％以上的速度在增长，继去年招生12万人之后，今年已近15万人，增长幅度快于全国平均水平。同时，公有民办、民办公助、民办、引进省外国外资金合作办学等多种形式的办学格局已初步清晰。近几年由于“普九”后初中生快速增长和高中发展不足等原因形成的初中升学率下降的状况已逐步回升。然而，由于多种原因，我省普高教育发展的总体水平仍然严重滞后，据有关数据显示，全省每万人口中普通高中在校学生居全国第30位，西部第11位；高中阶段毛入学率为27．3％，比全国低15．5个百分点。

　　本报记者罗霞 通讯员金易(云南日报)