11月14日至16日，国家海洋局在威海召开了海岛保护与利用管理学术研讨会。研讨会上，无居民海岛的保护、开发利用及管理等问题，成为与会专家讨论的“焦点”话题。尽管在一些问题上还存在分歧，但专家们发出一个共同的呼吁：无居民海岛开发需慎行。

　　无人岛向人们敞开怀抱

　　今年7月1日，由国家海洋局、民政部、总参谋部联合发布的《无居民海岛保护与利用管理规定》正式实施，这是我国无居民海岛开发利用管理活动逐步纳入法制化轨道的重要标志。该规定第一次明确提出无居民海岛属国家所有，允许个人或机构履行申请审批程序后开发利用无人岛，租用期最长为50年。

　　我国现有面积大于500平方米的无人海岛6763个，面积在500平方米以下的岛屿和岩礁上万个。我省500平方米以上的海岛326个，其中无居民海岛291个。随着管理规定的出台，“藏在深闺人未识”的无人海岛向人们敞开了胸怀。只要履行合法手续，个人和机构都可以对海岛进行开发和利用，做一名“岛主”不再仅仅是一个梦想。一时间，许多单位和个人纷纷提出申请开发无居民海岛。

　　无人岛开发是块“烫手山芋”

　　面对无居民海岛开发热，专家们忧心忡忡。中科院海洋研究所海洋生态学教授邹景忠指出，许多海岛具有珍贵的生物种类，它们在相当长的时期内保持着自己的自然状态，其生存状态非常脆弱，一旦被人类的开发活动破坏，则很有可能出现数量减少、甚至灭绝的情况，并且很难恢复。一些无居民海岛的开发利用，已经对当地的自然资源和生态环境的可持续发展造成极大的压力，并有加重趋势。许多专家提到，在辽宁庄河，由于随意修建连岛大坝，造成水流阻隔，使得附近海域丰富的贝类资源绝收，酿成了“贝库”变成“烂泥滩”的悲剧。

　　并且，无居民海岛的开发绝不像人们想象的那样简单。专家指出，无居民海岛开发面临诸多难题：受资源环境的约束，产业选择余地小，产业结构单一；缺少淡水，电力、通讯、燃料等基础设施薄弱；经济的自我维持和自我调节能力差，必须依靠岛外经济体系的支持才能维持。这就决定了大多数无居民海岛低产、高耗、开发风险大。

　　因此，专家提醒，无居民海岛的开发要慎之又慎。

　　有序、有度、有偿开发

　　我国无人海岛及周围海域，绝大多数拥有丰富的海洋资源，海域水质好，无污染，生息着大量海洋经济动植物，蕴藏着丰富的石油、贵重金属和稀有金属矿产。有的海岛毗邻内陆城市，岛上自然景观丰富多彩，旅游业前景看好。无人岛在经济上的价值越来越重要。既要利用好无人岛，又要保护好生态环境，专家们提出不少好建议，总结起来，就是“有序，有度，有偿”。

　　首先，严格限制可开发利用的范围。对涉及国家安全及拥有珍稀动植物的海岛，一律不许开发，开发利用无人岛要本着“先保护，后开发”、“重点保护，适度开发”及“多自然发展，少人为改造”的原则进行。

　　其次，国家应尽快制定与管理规定相配套的实施细则，在鼓励开发利用无人岛的同时，应要求申请者必须提供详细科学的保护和利用规划，不得破坏自然资源和环境，不得威胁国家安全。

　　第三，实行资源有偿使用制度，避免国有资源性资产的流失。可借鉴土地使用权的有偿使用方式，探索海岛使用权招标、拍卖等各种转让方式。