本报记者 董碧水

　　今年秋季开始招生的浙江台州双语学校可谓是一个“另类”。说其“另类”，是因为这所学校既不是公办学校，也不是一般意义上的民办学校，而是一所有国有资本参与的“混合所有制学校”。

　　台州市椒江区教育局党委书记徐正福称，举办混合所有制学校的目的是希望通过政府经济杠杆撬动民间资本投资教育。据了解，学校是15年一贯制的全日制寄宿学校，设计规模90个教学班，由台州市椒江区政府和当地企业共同创办。学校总投资2．5亿元，其中企业占80％的股份，区政府作为投资一方，拥有20％的股份。

　　除了政府资金的直接投入，区政府还根据学校的招生人数，将每年向该校下拨150万元的学生公用经费，并连续保持6年。在医疗、养老保险等方面，学校教师享受与公办学校教师同等政策，优秀教师还将享受区特聘教师待遇。

　　据悉，该校校园317亩的用地也与其他民办学校不同，是由政府按公立学校土地使用政策划拨，性质为教育用地，地价评估按当年公益事业用地价，每亩超过15万元的部分视作政策性倾斜，予以缓交。

　　徐正福说，学校管理实行董事会领导下的校长负责制。董事会负责学校的重大决策，校长负责学校内部管理。

　　在目前，传统学校的投资主体一般分为两类，一是以政府财政拨款为主的公办学校，政府对学校具有无限责任，另一类是法人单位或个人利用非国家财政性教育经费举办的民办学校。因而台州双语学校非“公”非“私”的办学模式一开始就受到人们的关注，一些专家对此也提出了不同的看法。有人认为，政府投资教育的资金属于公共教育经费，作为对优秀民办学校的奖励未尝不可，但直接投资于一所民办学校并不合适，并由此担心教育的公益性、公平性会受到损害。

　　也有人认为，椒江“混合所有制学校”的实践为教育投资多元化提供了又一个可以解剖分析的样板。

　　台州市椒江区处在东海之滨，是浙江首批实现农业现代化的县市，经济指标居全省前列，城乡居民收入远超浙江平均水平。但由于历史的原因，教育发展相对滞后，到上世纪90年代中期，初中升高中比例还不到50％。

　　据测算，如果升学率达到规定的80％，每年需新增教育经费2000万元，政府对此的支持却不到1000万元。

　　1996年，由椒江教育局牵头，4家有实力的企业发起向社会筹集办学资金，32个企事业单位和个人共同入股1200万元，组建起“台州市书生教育实业有限公司”，成为全国第一家以股份制形式投资办学为主营的实业公司。

　　在此基础上，椒江的教育工作者又借鉴经济领域的现代企业制度，在民办学校管理中率先提出并建立了以“产权明晰、利益共享、学校自治、服务社会”为特征的“现代学校制度”，实行董事会领导下的经理和校长负责的治理结构，致力于学校产权制度、学校组织制度、学校管理制度和评价制度的改革、创新，使椒江在扩大教育投入，筹集办学资金上走出了一条自己的路。

　　据了解，目前，书生公司发展成为集普教、幼教、职业技术教育、教育服务、教育研究于一体的教育集团公司，由最初的6000万元的注册资金，发展到今天的逾亿元。而“现代学校制度”也成为教育部“十五”期间的重点研究课题。

　　徐正福认为，“混合所有制学校”正是椒江“教育股份制”和现代学校制度自然演进的结果。

　　徐正福说，建立以政府办学为主体、社会各界共同参与的体制，建立包括个人、集体和国家的混合所有制，可以减轻政府对教育投入不足的困难，而且为同一教育机构内投资的多元化（即国家、集体或个人共同办学）提供了一种较好的组合模式。同时在目前教育“不得以营利为目的”的背景下，投资教育还有一定的政策风险，而政府的投入实际上也相当于“风险基金”，不但使单个股东承担的实际投资风险大大减少，而且由于风险范围的缩小引起潜在投资者风险态度的改变，从而极大地开发出整个社会的投资潜力，调动公众对投资教育的积极性，使全社会教育投资的整体能力大大提高。

　　据了解，椒江区政府承诺，6年之内注册资本金不参与任何利益分配，6年后，如学校运转良好，政府可以退出，退出时要求收益不低于银行同期利率，而一旦运作失败，则按比例分担损失。