编者按　日前我们收到一些咨询校园伤害事故应如何赔偿的信件，其中不少读者对由教育部制定实行的《学生伤害事故处理办法》不太明白，不知道是否从此学校将对这类事故免责，而自己也将索赔无门。如何正确理解相关条文，我们特意采访了《办法》起草组成员王大泉先生。

　　加重了预防任务

　　王大泉解释说，《办法》总则第七条中明确指出“学校对未成年学生不承担监护职责”。同时，也明确规定了学校有“对学生进行安全教育、管理和保护”的职责。这一界定了断了此前关于学校与学生之间权利关系的争论，为学校全面实施素质教育提供了法律上的保障。王大泉还解释说，学校对学生没有监护职责，但是有“教育保护”的责任，前者是无限责任，即只要学生在校，学校无论在任何情况、任何时间均负有保护学生人身财产安全不受侵害的责任；而后者是有限责任，学校只对学生负有管理责任的时间空间范围内发生的伤害事故负责。

　　《办法》出台后，有的家长认为“学校撒手不管了”，有的学校认为“终于拿到了尚方宝剑”，这两种想法都是片面、极端的。《办法》规定的学校免责条款都有前提条件，对于“学校已履行了相应职责，行为并无不当”这个前提条件，王大泉解释说，具体情况具体分析，但是学校的职责绝不是对学生进行简单的安全教育。学校设施的安全性、对可预见风险的预见性等都是学校的相应职责。所以，这些“免责条款”实际上是加重了学校的预防任务。如果学校在预防学生意外伤害的风险方面做得不够，当然要承担相关责任。

　　《办法》根据《教育法》第二十九条，及《未成年人保护法》的有关规定，明确学校的责任为对学生进行教育、管理和保护的责任（第四条）。同时，依照《民法通则》及《最高人民法院关于贯彻执行<民法通则>若干问题的意见（试行）》中的有关规定，确定学校按照过错责任原则承担事故的责任，即如学校未履行规定的义务与职责，造成学生伤害的，需要承担相应责任；如学校已尽到相应义务，无过错的，则无责任。

　　由于造成学生伤害事故的原因非常复杂，为指导事故的处理，使学校和教育行政部门能够有具体的遵循原则，《办法》中将学校中发生的造成学生人身伤害的各种事故，根据发生原因的不同，划分为4个类型：一是学校责任事故，即由于学校过错而造成的事故；二是学生责任事故，即由于学生本人或未成年学生的监护人的过错而造成的事故；三是第三方责任事故，即由与学校或学生个人活动有关的其他个人或组织的过错造成的事故；四是混合型责任事故，即由多方当事人的共同过错而造成的事故。上述事故，将由责任者根据自身过错程度的比例，承担与过错相应的责任。

　　关于学校过错的情形，《办法》中具体列举了11种，概括了学校、教师在履行职责的过程中可能出现的各种过错。这些情形不仅是实践中多发、常见的造成学生伤害的原因，而且涵盖了学校管理的各个方面，是对学校在学生安全方面责任比较全面的概括，既是发生事故后划分事故责任的判断标准，也是促进学校完善安全管理制度的依据。

　　除了学校的过错的因素外，实践中也有许多学生伤害事故是由于不可抗力或意外因素造成的，或者虽然与学校的教育教学活动有关，但在学校的管理职责范围之外，对这样的事故，《办法》也根据民事法律的有关规定做了相应的规定。

　　家长要有风险意识

　　“教育不是没有风险的行业，许多家长对教育风险的估计不足”。王大泉说：“比如体育课，我们都知道体育比赛是有风险的，如果学校在体育设施健全、上课程序完善的情况下，学生由于自身的动作变形导致伤害，还要由学校承担责任，于理于法都难以说通。所以，家长应该有足够的风险意识，在学校无过错和无第三方过错的时候，家长要自己为孩子的意外伤害负责。”

　　根本解决之道

　　赔偿金是现在学生伤害事故矛盾尖锐的症结所在，处理事故纠纷最终都要落实到经济赔偿上。以往事故发生后，家长或通过协议、调解，或者诉讼索赔，但许多学校无力筹措这笔费用，这就直接关系到学生的合法权益能否得到保障和落实。但这些内容在《办法》里并没有具体详细的规定。因此，怎样规避和分散学校的赔偿风险成了解决两难症结的根本。

　　目前，赔偿经费的来源及筹措是解决学生伤害事故的难点。针对这一情况，《办法》设计了三条途径：一是学校筹措，学校无力筹措的，由其主管教育行政部门或举办者协助筹措；二是县级以上有条件的教育行政部门可设立学生伤害赔偿准备金等多种形式筹措伤害赔偿资金；三是鼓励学校、学生参加相应的保险，包括学校责任保险和学生个人的人身意外保险等。我们认为，由于学生伤害事故是学校在办学中难以避免的风险，因此，以保险的方式，由社会共同负担学校的办学风险应当是比较有效和可行的解决途径。

　　上海出台的《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》是第一个关于学生伤害事故的地方性法规。其中最为引人注目的一点是将保险业引入了校园伤害案件的赔偿，从而为校园伤害事件探索出了一条建立学校责任保险制度、让保险公司介入理赔、实现理赔市场化一条新路，也为各地制定相关的法规提供了借鉴。

　　这项法规最大的突破在于，赔偿资金首次采用社会化运作，即建立学校责任险，由市教委统一为学校责任投保，由保险公司以每生每年3元的保险金计算，保障每年每生累计可获得赔偿限额20万元，对于重大集体伤害，每次可获得最高赔偿额350万元。这项法规在解决伤害事故时，除了采用以往的“协商————调解————诉讼”模式外，还要求保险公司及时参与伤害事故的处理，并规定了资金来源，有利于事故的尽快、妥善处理。

　　这项具有探索尝试性质的法规无疑对其他省市制订相关法规有着启发作用。据了解，除上海市外，目前广州市的海珠区、东山区等都由政府为学校买了责任险。本报记者　张丽辉　本报通讯员　叶　飞

　　《办法》重要条文

　　一、学校应承担责任的情况：

　　第九条　因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：

　　1．学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；

　　2．学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；

　　3．学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；

　　4．学校组织学生参加教育教学活动或校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；

　　5．学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；

　　6．学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；

　　7．学生在特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；

　　8．学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；

　　9．学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；

　　10．学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；

　　11．对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；

　　12．学校有未依法履行职责的其他情形的。

　　二、学校不承担责任的情况

　　第十二条　因下列情形之一造成学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任：

　　1．地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的；

　　2．来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；

　　3．学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的；

　　4．学生自杀、自伤的；

　　5．在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的；

　　6．其他意外因素造成的。

　　第十三条　下列情形下发生的造成学生人身损害后果的事故，学校行为并无不当的，不承担事故责任；事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定：

　　1．在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的；

　　2．在学生自行外出或者擅自离校期间发生的；

　　3．在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的。