殷国安

　　近日有媒体报道，寒假即将到来，上海市教委日前重申教育部及该市有关规定，严禁各中小学在寒暑假期间大面积补课和提前上新课，要求各类教师进修院校、校外教育机构（少年宫和少科站）和社会力量办学机构均不得举办以中小学生为对象的各种学科文化类教育活动。

　　“不得大面积补课”，小面积行不行？当然是行的。为防止有人钻规定的空子，文件对所谓“小面积”作了具体的界定：只有一类以中小学生为对象的学科文化补课行为得到许可，即在学生自愿的前提下，学校可利用假期对少数学习有困难的学生组织补课，而所谓“学习有困难的学生”被严格限定为“本学期多门主要学科总评不及格者”。

　　那么，这样一来，规定就无空子可钻了。但这还不是对乱办班、乱补课的治本之策。如果有人把大面积变成小面积，再弄虚作假办小班，那办班、补课还是不能根治，只不过是把集中作业变成分散作战了。所以，上海市的规定中最有力的措施在于：“这类补课行为还有一个大前提：学校不得收取任何费用。”这一措施，才具有釜底抽薪的作用。

　　一到假期，很多学校、老师都大搞补课活动，同时校外教育机构也会举办各种竞赛班、提高班、补习班，以及“冬令营”、“奥数班”、“思维训练班”、“基础训练班”。本来是孩子们休息放松的假期，结果变成了“第三学期”，孩子们承受的学习压力，一点也不比上学时轻。所以，许多孩子叫苦不迭，觉得这个假还不如不放的好。而家长也对各种补习班既怨又恨，同时又无可奈何。他们不管自己的孩子学习好还是差，看到别人的孩子都去补课了，担心自己的孩子将来在学习上掉队，所以只好也让孩子去补课。同时，家长又要承担沉重的经济负担，往往补课一周，就要花上百元。而孩子参加这些补课和训练，效果到底如何，谁也说不清。

　　学校、教师以及各类校外教育机构为什么对各种规定置若罔闻，还是要举办各种补课班？其根本目的，就是为了利用假期的空闲时间，多捞点外快。有的教师一个假期挣的钱，抵得上几个月的工资收入。有了如此可观的收入，其办班的积极性自然不可阻挡。在利益驱动下，想要刹住乱办班、乱补课之风，仅靠发发文件，是起不了根本作用的。现在，上海市教委规定“学校不得收取任何费用”，这才是对乱办班的当头一击，不准收费，就从根本上截断了利益驱动的力量源泉。上海市对校外教育机构举办各种文化教育活动，也规定“一律停办，所收费用退还给学生”，这对于校外教育机构的办班行为，也是一着“断炊”之举。

　　不过，对于上海市的这一规定，在执行中也有两个问题需要研究。一是这个规定的具体落实到位问题。主要是对仍然暗中收费办班的学校、教师和校外教育机构，如何做到及时发现、及时查处，真正做到“言出法随”，使人不敢视规定如儿戏。第二，一旦规定不得收费，那些按照规定本应该补课的学生，也可能就无人帮助补课了。