本报记者 杨清

　　早报讯 很多人都认为教师是份不错的职业：社会地位在提高、工资也在上涨。但绍兴市几所高中的教师却对目前的处境颇有怨言，因为绍兴市教育局为整治教育领域乱收费乱发钱的问题，专门出台了一项政策，要限制学校教师的平均年薪，否则学校就要按超出金额数倍的比例来罚款。

　　怕罚款12月份工资不敢发

　　去年12月，绍兴某中学的教师奇怪地发现，当月应发的工资竟还没有入卡，而往年都有的节假日福利，也不见了踪影。一打听，他才知道他们学校教师的平均年薪已达到了有关规定的最上限，如果再发的话，就超出标准，学校要按超出部分数倍的比例被罚款。这笔钱得到第二年再发。

　　一位不敢透露姓名的教师告诉记者，这项政策早在三年前就出台了，主要是针对绍兴市越城区的几所高中，但不包括民办中学，其目的是为了整治教育领域乱收费，控制办学成本。

　　据悉，教师的工资构成包括国家工资、结构工资、福利、年终奖及节假日补课费等，不同级别、职称、课时的教师其工资构成又不一样。

　　据该教师言，绍兴市教育局推出该政策之后，辖区内的几个县(市、区)相继仿效，如诸暨市。

　　教育局：此举为调节学校间的平衡

　　记者就此事来到绍兴市教育局核实。据办公室徐副主任介绍，他们在三年前就已实行这样的政策，但仅限于绍兴市区，至于诸暨市是否也在实行这种措施，他不是很清楚。

　　徐副主任说，教师的工资主要分财政拨款和自筹两部分。高中作为非义务教育部门，自筹能力比较强，相对而言小学、初中等义务教育学校的自筹能力就弱多了。不过自筹能力强的学校也不能给教师乱发钱，因此他们给每所学校规定了一个平均年薪，不同的学校最高限额不同，具体限额每年都在变化，超出多少就按数倍的比例罚款(有教师言，去年最高限额为4万元，徐副主任表示不清楚具体数字)。这项措施主要是为了控制学校的办学成本，缩小义务教育与非义务教育之间的差距，起到一种削峰填谷的作用。

　　“该措施也不是要回到平均主义、吃大锅饭的年代。”徐副主任称，具体措施中还包括普通职工、一般教师与名优教师之间1：2：3的收入比例等内容，也是提倡好的教师与一般的教师间拉开收入差距。最后，他坦言这一做法仍处于探索阶段。

　　诸暨市教育局王局长表示，他们采取该措施的主要目的是为了调节学校间的不平衡，防止学校间互相攀比。该措施也已实行了三年，主要是给同类学校规定一个年薪平均数，每年不同，去年的平均数是4.5万元，今年的数目还没确定。“对超出平均数的部分，采取调剂的措施转拨给贫困学校。”王局长认为这不是罚款，目前效果还不错。

　　教师：对重点中学的教师影响很大

　　诸暨某民办学校一位老师透露，听说由于超过限定标准，该市草塔中学被罚了150万元、湄池中学被罚了六七十万元。对上述数字，记者向诸暨市教育局核实，王局长表示草塔中学被罚了100多万元，湄池中学没有被罚。那名老师认为，诸暨目前除几所重点中学外，教师的收入能超过5万学校不是很多，因此限薪的影响并不是很大。绍兴县一位公办普通高中的老师也表达了类似的看法，她认为自己的工资原本就没有达到这一数目，因此这一规定跟她不太搭界。

　　不过，绍兴某重点中学的几位老师意见非常大。“作为重点中学，我们高级、特级教师的比例原本就较高，因而工资水平高于其他几所高中，这是对我们劳动成果的肯定。现在这种政策限制了我们的收入，也影响了我们教学的积极性。”这位老师情绪激动地说。

　　也有教师提出了几个尖锐的问题：目前学校的定位到底如何，是企业还是事业单位？无论是出于什么样的目的，教育局有无权利出台限制教师年薪的政策？

　　法律专家：行政干预并不可取

　　浙江大学法学院一博士生认为，从立法的合理性角度讲，教育局所发的文件仅仅是一个行政规则，在没有地方性法规相关规定支持的情况下，它无权设定罚款数目。而且从行政法角度看，学校属于特殊的行政管理部门，拥有一定的自主权，如自行出考卷、处罚违纪学生、向教师发放工资等。教育局作为教育行政部门，拥有一定的管理与干涉权，但应该掌握尺度。

　　另外，现在是市场经济社会，提倡市场竞争。如教育券的出现，一定程度上反映了学校的企业化运作方向。从法律上讲这就是一种规制缓和的大背景，应该放权让有能力的学校自己发展。不管教育部门出台此措施的初衷如何，用传统的行政干预手段来达到目的并不可取，完全可以用一种更好的、更缓和的方式加以引导。