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　　新华社北京3月31日电 记者谢登科、刘羊旸、王宇

　　贯彻落实以全面、协调、可持续发展为基本内容的科学发展观，致力于在经济发展和国土资源保护利用之间寻找最佳平衡点，既满足当代人的需求，又不以牺牲后代人的利益为代价，正在成为统揽我国国土资源管理全局的头等大事。

　　中国国土资源在经济高速发展中付出惨重代价

　　权威机构统计显示：改革开放25年来，我国ＧＤＰ年均增长9．4％，在刚刚过去的2003年，我国ＧＤＰ增长达9．1％，创1997年来的最高增幅。但在经济高速增长的背后，我国却成为世界上单位ＧＤＰ能耗最高的国家之一。我国已经是煤炭、钢铁、铜的世界第一消费大国和继美国之后的石油、电力第二消费大国，其中仅水泥、钢铁、煤炭的消耗就占世界总消耗量的55％、26％和30％，而ＧＤＰ还不到世界总量的4％。

　　1996年底到2003年的7年间，我国耕地减少了1亿亩，超过全国耕地总量的5％。仅去年一年，全国新增建设用地641．7万亩，比前五年年均高出120万亩。如今，全国不少省份到2010年的规划用地指标均已提前用完，都在千方百计通过规划的修编进一步追加用地指标。以江苏省国土资源厅的测算为例，该省ＧＤＰ每增长一个百分点，就要消耗2．4万亩土地。

　　与土地资源的消耗、浪费相伴，我国矿产资源形势日趋严峻。目前，除煤炭和建材非金属矿产外，我国已有三分之二的国有骨干矿山进入中老年期，400多座矿山因资源枯竭濒临关闭，有的已经停产闭坑，不仅威胁到资源供应，还带来了矿工下岗等更加严重的问题。按照有关方面目前掌握的情况，我国的大庆、辽河、胜利等东部主要油田均已进入中后期，而设想中的在西部找出替代新区的战略目标尚未实现。非但如此，矿产资源的非法开采、乱采滥挖的现象屡禁不止。

　　有关专家指出，21世纪是海洋的世纪。蔚蓝色的大海正日益成为人类社会发展的重要空间和资源宝库，但是，我国海洋经济的宏观协调和规划还远远不够，海洋资源在相当程度上还存在着无序、无度、无偿等问题，从海洋大国到海洋强国的道路还十分漫长而艰巨。

　　“国土资源的消耗、浪费与流失已超过了我国社会和资源承受力的临界点。从现在起到2020年，资源约束将超越劳动力和资金因素，成为对经济发展的第一制约因素。”中国社会科学院一位学者大胆作出这样的预测。

　　摒弃以大量消耗资源为代价的发展模式

　　我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，在这样的基本国情下，实现人与自然和谐发展，处理好经济建设与资源利用的关系，成为国土资源管理亟待破解的一道难题。国土资源部部长孙文盛指出，“国土资源部要站在国家发展的大局上，重新思考职能定位，进一步发挥国土资源规划、计划、政策、信息在宏观调控中的作用。”

　　端正经济建设和资源利用的指导思想，必须摒弃以大量消耗资源、牺牲环境为代价的发展模式，用严而又严的资源管理制度向旧模式开刀。随着我国经济进入新一轮经济增长期，国家把国土资源的合理保护与利用摆在最为突出的位置，紧急叫停乱占土地、滥开乱采等短期发展行为。去年以来，国土、监察、审计等多部门联合行动，查处各类土地违法行为13万多起，涉及土地面积5．59万公顷，其中耕地2．84万公顷。目前，各地已停止审批新设立和扩大各类开发区，多数地方收回了违规下放的土地审批权。

　　监察部有关负责人指出，对土地违法者的查处失之于宽、失之于软，是造成近年来违法圈占土地盛行的一大机制缺失。用科学发展观管理国土资源，必须建立与之相配套的干部政绩考核和惩戒体系。去年以来，因涉及土地违法行为，全国有357名干部受到行政处分，568名党员受到党纪处分，另有132人被依法追究刑事责任。国土资源部还对9起重大土地违法案件直接进行了公开调查、公开处理。

　　国土资源不仅仅是我国经济建设重要的物质基础，同时也是维护经济平稳运行和可持续发展重要的调控手段。在一些地方，全面、协调、可持续的科学发展观还没有树立起来，片面追求经济增长而盲目批用土地、非法开采矿产资源的冲动依然存在。中央已明确要求，把人口资源环境指标纳入干部考核体系，严格执行党纪国法，对乱批乱征耕地、滥开滥采、纵容破坏资源环境行为的干部，不仅不能提拔，还要依照纪律和法律追究责任。

　　目前，国土资源部在抓紧清理各类违规用地和非法开采行为，从严从快查处大案要案的同时，正严格实施土地利用和矿产资源的总体规划。我国的国土资源正在摆脱摧残性消耗的痛楚，步入与经济发展良性互动的新时期。

　　科学发展：21世纪中国的郑重承诺

　　在20多年经济高速增长的同时，一些地方沉湎于铺摊子、上项目，由此带来的土地供给紧张、资源约束增强、环境污染加剧的问题成为突出矛盾。

　　“唯有实现发展观的转变，才能趋利避害，在更高水平上推进对外开放和现代化建设。”国务院发展研究中心一位专家说：“中国旗帜鲜明地提出科学发展观，表明作为世界上人口最多、经济相对落后的发展中国家，中国在探索经济和社会发展道路方面，能够顺应世界先进潮流，并且有所创造。”

　　从党的十六届三中全会到刚刚闭幕的两会，坚持科学的发展观被摆在党和国家发展大局中最为突出的位置。中央反复强调计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，资源开发与节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护。坚持深化改革，创新机制，实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进可持续发展，在经济建设中充分利用资源，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型和生态保护型社会。

　　落实科学的发展观，必须树立与之相适应的正确政绩观。衡量政绩，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”。

　　当今世界，国际社会更加注重生态环境的保护和资源的永续利用，强调经济与社会的可持续发展，这是人类文明进步的标志和时代发展的要求。作为负责任的大国，中国确定的协调、可持续发展之路，必将为世界生态环境保护和文明发展做出贡献。