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　　阿基米德说过，给我一个支点，我将撬动地球。

　　对于文山壮族苗族自治州的教育事业而言，教育综合改革试点工作既是一个“伤筋动骨”的过程，同时也是一个寻找“支点”的过程。

　　今年春天，记者来到文山州，在10天时间里，以全州教育综合改革试点工作为“圆心”，以参与改革的试点县校为“半径”，对文山州委、州政府领导，各级教育行政主管部门以及各试点县对众多试点学校进行深入的调查采访。

　　200万元撬动了4000万元

　　改革开放以来，尤其是近5年来，文山州教育事业得到了较大的发展，全州8县已有7县基本实现“普九”。然而，由于文山州是一个集老、少、边、穷于一体的民族自治州，教育总体发展水平仍十分落后：目前，全州人均受教育年限仅5年半，低于全国平均水平2年，低于全省平均水平也接近2年，高中毛入学率仅有15％左右。教育的“瓶颈”制约以及由此带来的人才匮乏成为阻碍当地经济社会发展的一个重要因素。

　　2003年8月，省委初步决定把文山州作为全省教育综合改革的试点地区，全州教育事业迎来了新的发展机遇。

　　经过多次深入调研、专题研究、广泛征求意见，8月下旬，文山州确定文山、砚山、马关3县及州一中为全州教育综合改革试点；10月26日，经过12次修改的《文山州深化教育综合改革试点工作实施方案》正式出台。

　　根据这一方案，文山州教育综合改革试点工作将主要围绕“打牢并巩固普九基础、突破高中教育瓶颈、放开非义务教育市场、搞活用人及分配机制、理顺政府与学校的关系”等几个方面来进行。与此同时，州一中图书馆、运动场、文山县一中优质高中、砚山县一中及马关县一中教学楼等10大项目将作为2004年全州教育综合改革中硬件设施建设的重点抓紧抓好。

　　据测算，全州8县中，3个改革试点县和州直中小学要完成此次教育综合改革任务共需资金95896万元，其中，仅州一中的硬件设施建设就需3000多万元资金。由于经济发展落后，短时间内政府根本无力解决这次改革中全部项目的资金投入。

　　怎么办？

　　文山州首先从改革教育体制入手，变过去的管办不分为管办分开，即政府今后不再包办教育而要进行宏观指导，主要管好教育规划、监督、服务和评价，把办学自主权还给学校；其次是放开非义务教育市场，以充分发挥市场对资源配置的基础性作用，教育主管部门只管办学资格和任教资格，把好市场准入关。

　　目前，文山州各试点学校40多位新校（园）长的选聘工作已基本结束。在新校（园）长的主持下，各相关学校新的发展规划和蓝图正逐渐清晰地展现在人们面前。如州一中拟通过2～3年的努力，在现有1500人的基础上，把在校高中生的规模发展到3000人以上，到2010年达到5000人规模，并且到2006年要达到一级一等完全中学的办学水平，跨入云南省一流学校并进入全国1000所先进学校行列；文山县一中一期工程投资8190万元，在未来数年内把在校高中生规模从现在的1640人发展到10000余人，学校按3个年级（3个学校）的模式布局，按一套管理总机制和3套管理分机制进行建制；马关县通过改、扩建县一中，并按优质高中标准建设，到2005年县一中在校生规模将达到3000人以上，2007年达6000人以上，县二中、蓝天中学、国门中学高中在校生规模逐步达1000人以上……

　　由于改过去政府单一投入体制为“政府引导、社会参与、企业投资、学校贷款、政府贴息、学校还贷”的新型教育投资模式，并在放开非义务教育市场的同时适当降低招商门槛及教育收费，上述试点学校、相关企业及银行投资教育的积极性正空前高涨。如省内外、州内外多家企业投资参与州一中、文山县一中等改革试点学校硬件设施建设等，有的已进入实质性操作阶段，有的已顺利进入谈判程序；文山县、马关县等地的多家民办学校也在积极筹措资金加大教育投入、扩展办学规模。

　　据文山州副州长孙天竹介绍，目前政府已投入200万元资金作为贴息，帮助相关学校落实了4000多万元的贷款。换句话说，也就是政府仅仅投入200万元贴息作为引导，便撬动了4000多万元资金实实在在地投向了文山州的教育事业，其中还不包括那些参与学校后勤社会化建设的企业所投入的大量资金。

　　在此，改革举措无形之中成为了阿基米德所说的那个“支点”。

　　孙天竹表示，今年州政府已拨出500万元专项资金用于贷款贴息，各县也将拿出一定数量的资金配套使用。此外，政府还将拿出500万元资金在全州范围内建立起一个行之有效的贫困学生救助机制，最大限度地体现教育的普遍及公平原则。

　　“单位人”变成“社会人”

　　由于理顺了政府与学校的关系，办学自主权完全回归学校，今后文山州教育主管部门只管理学校教师的编制，学校自主聘用教师，教师自主选择学校，教师的身份由“单位人”转变成“社会人”，这使得原有教育体制在用人机制上的校际、区域界限被彻底打破，“能者上，庸者下”真正成为了现实。

　　与此相适应的是，在教育主管部门指导性招生计划之下，学校根据自身条件自主确定办学规模的同时，学生择校的户籍、地域等界限也已彻底打破。这意味着经过教育综合改革之后，非义务教育将开始面临真正意义上的市场压力。

　　基于这样的背景，如今，在新校长到任并主持完成学校领导班子的“组阁”工作后，根据校长目标责任制建立起一个职务能上能下、教师能进能出、收入能高能低的新型教育人事管理体制就成为文山州各试点学校改革的主要内容。

　　对于全员竞聘，文山州一中绝大多数中层干部及教职工表现出一种积极和务实的心态。他们相信，改革一定会让有真才实学者更好地体现自己的人生价值，让那些靠关系和“背景”混日子的人无处容身。在校长钟子俊的头脑中，在建立合理机制加强教师队伍建设的基础上，选派优秀干部和教师分批赴先进地区挂职、学习、进修、锻炼，引进名校师资甚至优秀外籍教师等治学方略已初具雏形。

　　考虑到毕业班教学的连续性，文山县一中全员竞聘拟推迟到秋季学期开学前施行，不过，目前该校已制订出一套完善的实施方案，待新学期经教职工代表大会讨论通过即可生效。他们的做法主要是：由已在全州范围内竞聘产生的新任校长“组阁”建立学校领导班子，由领导班子选聘中层干部，年级组长和教研组长经选举产生，员工竞聘则在全州范围内实行双向选择；职工收入实行定岗、定人、定责、定薪制度，并把编制内工资及30％的预算外收入全部纳入二次分配。据新任校长黄勇介绍，教育综合改革试点工作大大调动了广大教师的教学、科研积极性，目前全校任课教师几乎是个个忙充电、人人抓课题，有的课题已上报成为省级教学科研课题。而由于今年停招初中，部分教师将离开文山县一中，以“社会人”的身份到其他学校参加竞聘。

　　目前，在文山、马关、砚山等教育综合改革试点，除在教育战线工作达到相应年限的教师实行“老人老办法”，可在教育系统退休外，其他人员将打破学校及地域限制，一律竞聘上岗。

　　投身教育天地宽

　　黄子龙、陈海英是马关县的两个农家子弟，几年前双双辍学到深圳打工，因为没有文化而难以就业，于是便回到家乡立志发愤读书。他们这种情况，在传统教育模式下很少有学校会愿意接收。

　　民办学校马关县蓝天中学不仅收下了他们，而且还免除了两人一半的学费。结果，在去年的高考中，黄子龙考取广西师范大学，陈海英考取中南民族大学。令人惊奇的是，在入学前基础普遍较差的情况下，去年参加高考的全部20名高中毕业生竟然有18人上线，其中14人上本科线，蓝天中学因此在马关县“一炮打响”。如今，蓝天中学不但生源充足，连蒙自等邻近州县的家长也慕名把子女送来就读。

　　目前，马关县已涌现出一个民办教育群体，有学校7所，固定资产1228万元，在校生共1849人，其中高中生900余人。

　　这些民办学校的开办没有花国家一分钱的投资。

　　早些时候，在马关县城近郊一片热火朝天的建设工地上，蓝天中学董事长李现奎操着一口河南话兴奋地对记者说，这里正在兴建3000多平方米的新教学大楼，今年7月底保证竣工并投入使用。他表示，最近在县里支持解决贷款贴息之后，办学的后顾之忧更少了。

　　马关县国门中学董事长邱家才为了办学，军人出身并从事过教育工作的他不仅拿出了当年家里种三七所攒下的积蓄及儿子经商的资金，还把在厦门某公司当老总的儿子也拉了回来当校长。如今，有了政府为他解决的贴息贷款，还有城建部门帮助规划、林业部门帮助绿化等大力支持，他觉得今后办学回报社会的底气更足，胆子也更大了。

　　在创办马关县育才学校之前，王有鹏先后做过教师、厂长、餐馆老板。这个实行“全封闭、全寄宿、类军事化”管理的民办学校，近几年中考升学率均在90％以上，列全县第一。目前，该校已是云南省受教育部表彰的两所先进民办学校之一，并且作为马关县民办教育的龙头学校，被中共文山州委书记张田欣称为全州民办教育的“亮点”。

　　记者在调查采访中发现，随着教育综合改革试点工作的日益深入及新的管理、投资、分配和教学体制逐步确立，在文山这块热土上，一个主题为“教育事业”的巨型舞台正在搭建：在这个场面恢宏的舞台上，政府领导、教育主管部门、各级学校各司其职；校长、教师、企业各显神通；财政资金、金融贷款、民营资本相互推动；奉献精神、社会责任、自我价值相得益彰。

　　因此，无论是钟子俊、王有鹏们因为“多年从事教育工作，搞教育比做其他工作更得心应手，更有成就感，更能体现自己的人生价值”而作出的选择；还是李现奎、邱家才们“因为自己没有读过多少书而想让更多孩子得到教育”而投身教育，都有着一个明确无误的事实在坚定地支撑着他们，这就是教育综合改革以及教育综合改革所展示出来的那个天宽地阔的教育事业发展空间。

　　值得一提的是，目前，强化教育对经济社会的服务功能，为边疆民族地区农村培养大批实用型人才已成为文山州教育综合改革试点工作中的一项重要内容。根据《文山州深化教育综合改革试点工作实施方案》，试点学校将因地制宜进行“农、科、教”结合，基础教育、职业教育、成人教育统筹，使学生升学有希望，致富有本领，就业有特长，农民脱贫有办法。今年，3个试点县参加职业培训的初中毕业生将拿到“绿色证书”或职业资格证书。

　　他们将为文山州未来经济社会协调发展带来新的希望。

　　杨建华　侯婷婷　甘娜（云南日报）