云南日报网

　　新华社贵阳5月18日电 刘子富、徐波

　　经济欠发达的贵州省，牢固树立“以人为本”的思想，以“砸锅卖铁”也要把义务教育搞上去的决心，创新思路，创新机制，走出了少花钱、多办事、办好事的新路子，将“义教工程”建成了“德政工程”“民心工程”。

　　因素分配资金 公开公平公正

　　自1998年以来，贵州在教育部、财政部等部委的支持下，“义教工程”共投资16亿多元，其中省、市、县筹资8亿多元，于2000年高速度、高质量地完成了一期工程。原计划2001－2005年实施的二期工程，将提前在今年建成。一期工程项目覆盖9个地州市、55个贫困县的1933所中小学。小学项目学生基数为297万人，建成后增加至310万人；初中项目学生基数为52万人，建成后增加至71.6万人。

　　如何分配和管好、用好“义教工程”款？这是防止腐败和确保项目成功的关键。贵州省各级财政、教育部门严格执行专项资金及财务管理制度，采用因素分析法来分配工程款，公开、公平、公正地将有限的专项资金，科学、合理、透明地下达给项目实施县。

　　贵州采用“因素分配法”，就是将项目实施县的人口、人均财政收入、农民人均收入、教育普及程度、是否民族地区、是否得过世行贷款等六个方面的数据输入计算机，对各个因素进行科学分析，做出综合评价，以此确定分配资金的额度，然后通过财政渠道，将资金直接拨付给项目实施县。它彻底改变了往省里跑得多就多得钱的做法，做到公平公正，公开透明。

　　各地对“义教工程”从土建到教学仪器设备和图书采购，坚持面向全国招标。每年采购三四千万元的仪器设备，全国各地100多家企业前来投标，财政、纪检、监察等部门全程介入。真招标，招真标，确保阳光操作，物美价廉，学校满意，政府放心。招标采购资金节约率达25%左右。

　　实施动态管理 创新激励机制

　　贵州省各级党委、政府加强对“义教工程”的领导和管理，将过去的要等工作结束才检查总结的传统做法，改为动态管理，将激励机制和约束机制有机地结合起来。

　　动态管理主要由省、市对各项目县实施的情况，进行跟踪督促和检查。全省每年至少要做两次大检查，暑假进行中期检查，年底对工程质量、进度、管理、效益等指标做全面评估，评出特优、优秀、良好、合格档次。对特优县奖励6万元，优秀县奖励3万元，良好、合格不奖励。特优、优秀县数量不封顶，鼓励争特创优。

　　动态管理将激励和约束变成长效机制，各地形成你追我赶、不甘落后的局面。2003年，罗甸、六枝、正安、习水、独山等22个县被评为特优县，优秀县多达32个。最近，全省“义教工程”现场会议在特优县罗甸县召开，使各地学有榜样，赶有目标。

　　记者在毕节、罗甸、望谟等地采访，一些老教育工作者感慨地说，党中央这么关心“义教工程”，贫困地区一定要争气，要把好事办好！各族群众目睹党和国家花大钱为农民办教育，过去绷得很紧的党群关系，通过实施“义教工程”一下拉近了，转为积极支持党和政府开展各项工作。

　　建一流学校 抓一流管理

　　记者在贵州农村看到，最漂亮的建筑要数中小学校，“义教工程”成了亮丽的风景线。各级党委、政府和教育部门纷纷以务实精神建一流学校，抓一流管理。

　　贵州改变将钱分散使用，小修小补，难成气候的作法，坚持资金相对集中，投入一所，建成一所，完善一所。为解决办学“瓶颈”校舍问题，建校按满足50年需求来设计，一步到位，同时把校门、围墙、厕所、运动场、升旗台、绿化、美化一次配套完成，把学校建成物质文明和精神文明的窗口，充分发挥示范和辐射作用。

　　2001年开始实施的二期工程，中央和省共投入7.35亿元，以建设初中为主，项目覆盖56个县的1003所学校，工程质量、档次等都超过一期工程，实现了省委、省政府“一期要比一期好，一年更比一年强”的预期目标。

　　贵州一手抓校舍建设和采购教学仪器设备，一手抓校长、教师等管理和教学人员培训，明确工程资金的使用，土建占70%，仪器设备占20%，培训必须占10%。重点放在对校长的培训上，采取省内培训与送省外挂职培训相结合的作法，培养合格的中小学校长。省外培训依托与贵州对口帮扶的深圳、大连、宁波、青岛4个城市，半年一期，每年培训80多人。挂职培训回来的校长，管理水平明显提高，挑起了培训其他校长的重担。

　　贵州每年还利用暑假对项目学校数理化、音体美等13个学科的教师进行培训。去年以来，全省已培训7000多人，预计到今年底可培训1.5万人。