——我国高等教育自学考试制度的建立和发展

　　1977年，邓小平同志在客观分析当时高等教育面临的形势时，高屋建瓴地提出我国高等教育的发展要“两条腿走路”。这一重要思想推动了我国高等教育在经历“十年浩劫”后得以迅速恢复和发展。这一思想在我国高等教育的发展历程中极其重要，高等教育自学考试制度的建立和事业的发展，就是这一思想的具体的、成功的实践。在小平同志诞辰100周年之际，我们结合高等教育自学考试的发展历程，来回忆和讨论这一思想的具体实践和现实意义，以寄托我们对小平同志的怀念之情。

　　一、“两条腿走路”思想的提出

　　1977年，刚刚经历“十年浩劫”的中国百废待兴，教育事业在“文革”中遭到前所未有的破坏。据统计：当时我国平均每万人中在校大学生人数是5.6人，而美国为456.3人，苏联为187人，日本为185.3人。国家急需发展，经济建设要人才，青年学生要升学，广大干部要提高，但教育经费不可能在短期内增加很多，不可能大量增建新学校，单靠发展全日制普通高等学校不可能满足国家、社会的需要，不可能满足广大青年学习的需要。刚刚复出工作的小平同志准确、客观地把握了这一高等教育的主要矛盾，他在1977年科学和教育工作座谈会上指出：“教育还是要两条腿走路。就高等教育来说，大专院校是一条腿，各种半工半读的和业余的大学是一条腿。两条腿走路。”这个思想促使教育界探索适应中国实际需要的高等教育发展模式。

　　二、“两条腿走路”思想催生了自学考试制度

　　在邓小平同志“两条腿走路”思想的指导下，1978年2月，第五届全国人民代表大会第一次全体会议的《政府工作报告》中提出：“我们要建立适当的考核制度，业余学习的人们经过考核，证明达到高等学校毕业生同等水平的，就应该在使用上同等对待。”1980年初，教育部着手组织研究建立高等教育自学考试制度。1981年1月13日，国务院批转下发了教育部制定的《高等教育自学考试试行办法》。经教育部批准，北京等省市在全国率先组织了高等教育自学考试试点。试点工作受到社会的广泛欢迎并逐步在全国推广。1988年3月3日，国务院发布了《高等教育自学考试暂行条例》，对高等教育自学考试的性质、任务、地位、机构及实施办法等，以国家行政法规的形式作出了明确规定，使自学考试得以健康、顺利地发展。1999年1月1日起实施的《中华人民共和国高等教育法》，将高等教育自学考试纳入我国高等教育的基本制度，明确规定：“国家实行高等教育自学考试制度，经考试合格的，发给相应的学历证书或者其他学业证书。”从而以法律的形式确立了高等教育自学考试在我国高等教育中的地位。所以说，小平同志“两条腿走路”发展中国高等教育的思想，催生了高等教育自学考试制度。

　　三、自学考试的实践证明“两条腿走路”是符合我国国情的高等教育发展思想

　　20多年来，我国高等教育事业蓬勃发展，2003年我国高等教育总体规模约为1900万人，毛入学率达到17%，其中普通高等学校本、专科在校生1109万人，其余为成人高校、远程教育、民办高校学历文凭、自学考试等各种形式的学生；高等教育毕业生规模基本是普通高校、成人高校、自学考试各占1/3。高等教育自学考试这种“个人自学、社会助学、国家考试”的教育形式，以开放、灵活、工学矛盾小、费用低等特点极大地适应了人们多样化、多层次的学习需求。截至2003年上半年，累计有4112万人(不重复计)参加自学考试，全国平均每34个人中就有一个人参加，累计培养专科、本科毕业生586万人，目前有在籍学生1900万人，是我国规模最大的开放式高等教育形式。自学考试这种教育形式没有入学门槛，为人们提供了平等接受高等教育的机会，适应了人们继续学习、终身学习的需要，满足了人们多样化、个性化的学习需求，为社会经济发展作出了贡献。

　　四、“两条腿走路”思想在今天仍具有重大现实意义

　　高校扩招了，还要不要另外一条腿，高等教育自学考试制度还有没有继续存在的必要？这是近两年来讨论的热点问题之一。在此背景下，我们回顾小平同志这一重要思想，有着重大的现实意义。

　　高等教育自学考试这一规模最大的开放式教育形式，对各种社会教育资源、对所有愿意学习的人都是开放的，所以吸引了大批的高考落榜生参加自学考试，缓解了社会对高等教育的巨大需求与普通高校的有限教育资源之间的供需矛盾。近两年，越来越多的各类在职人员利用业余时间参加学习和考试。2003年，在报考总人数中各类在职人员占到70%。自学考试也从建立初期，主要是因为各种原因不能进高等学校深造的人员参加的学习和考试，发展到越来越多的已经具备了高等教育学历的人为了择业、换岗和知识更新的需要参加的学习和考试。从上世纪末开始，具有专科及以上学历的报考人数逐年上升，到2002年，已经占到报名总人数的40%多。（赵亮宏　王和军）（责任编辑:王娇妮）

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