教育单位统一做账防腐

　　高效管理预防腐败

　　收缴事业单位财权

　　浦东新区社会发展局管理着全区教育、卫生和体育等近千家事业单位，每年在管理中涉及约80亿元的固定资产，50亿元的流动资金和5亿元的建设资金。

　　社发局钱绍伟副局长接受记者采访时坦言，面对数十亿资产的摊子，既要高效管理、又要有效预防职务犯罪和堵截国有资产流失，的确是一件挺难的工作。

　　钱副局长的担忧，记者在浦东检察院职务犯罪预防负责人处也得到印证。他介绍说，该院近几年来审查结案的7起教育系统贪污受贿案件，就涉及教育系统资产管理、工程建设以及财务管理等各个环节，反映出以往的管理体制中存在诸多不完善之处。

　　上述问题的存在，引起了浦东区委、区政府、区纪委和检察院及社发局领导的高度重视。2003年底，社发局在社会发展事业系统内建立起了资产管理中心、会计核算中心和工程管理中心。首先对全区教育系统的资产、财务、工程进行统一运作和全面监管，并将逐步扩展到卫生、体育等事业单位。

　　在谈到这种做法的意义时，钱副局长表示，以前每个事业单位都有单独的会计，自己管理自己的财务。这给一些克制力差的领导，随意支配、消费单位的资金，然后通过财务做假来报销提供了空间。而现在收缴了他们的财务权，可以有效的监督他们不乱花钱，把钱都用在单位发展上。而在预防职务犯罪上，只要保证中心会计不出问题，就能取得比较好的效果，缩小了贪污腐败和国有资产流失的范围。

　　此外，据记者了解，为了保障“三个中心”工作的顺利展开，区检察院在“三个中心”自2003年12月31日挂牌伊始，即联合区纪委主动与社工委、社发局在预防职务犯罪上，制定了一系列预防制度和及时追究犯事者责任的制度。

　　会计核算中心

　　教育单位统一做账

　　会计核算中心主任赵缨告诉记者，会计核算中心2003年12月31日挂牌成立，今年5月正式接管了全区367家学校以及17家教育中介机构的财务。由中心95位会计对这384家单位统一做账，各单位仅保留一名记账员负责发票的交接。此外，还有近50家单位的财务，纳入了会计核算中心的稽查范围。

　　据赵缨介绍，到今年9月底，会计核算中心已经完成对所接管学校及教育中介机构账务的梳理，发现了近30家学校的账户存在问题，并给予及时纠正，将一些违法违纪苗子消灭在萌芽之中。

　　赵缨说，除纠正学校账户问题外，会计核算中心成立的一个明显成效是，统一做账后，学校的财务账务已经公开透明化了，各单位领导为了顾及影响，花钱时已改变以往大手大脚的状况，做得比较规范，有效的预防了腐败和国有资产的流失。

　　虽然取得了初步成效，但会计信息中心工作的推进也受到了一定的阻力。由于他们的介入导致单位领导不能像以前一样任意支配资金，触及了部分人的个人利益。目前个别学校对他们的工作有抵触情绪，有的记账员（改制前学校的会计）甚至有意的阻碍中心会计的工作，对中心会计的工作吹毛求疵，动不动就发火骂人。

　　工作上有阻力，赵缨仍表示会坚决推进下去。她说，眼前他们还只是在审核政府给学校等单位资金体系内的账务，而对于各单位的“小金库”，如学生代办项目：校服、学生交伙食费等，单独收、单独交，根本未进入学校账户等现象，中心还没有很好的办法。鉴于这些现象的存在为腐败的产生提供了巨大空间，中心下一步将重点研究对策予以解决。

　　资产管理中心

　　10个月节约千万元

　　资产管理中心成立10个月以来，已经节省了财政开办费用1000多万元。资产管理中心孙海宽主任称，资产管理中心的成立确实是立竿见影。

　　孙海宽介绍说，资产管理中心承担着新区范围内教育、卫生、体育公共设施建设配套设施的职责。中心自去年12月31日成立以来，已参与了原民政富达包装材料印刷厂、恒发公司和浦南医院的转制、改制以及教育大厦的产权处理；还建立了校园土地使用权和校舍产权归社发局所有，校园操场跑道和绿化由开发商出资筹建的制度，中心的这些工作减少财政开办费用达1000多万元。

　　孙主任介绍说，资产管理中心目前面临的最大问题是———由于10年间浦东发展了近400所学校，加之以前学校归属不同区管辖，学校房屋校舍大部分存在没有办理产权证属于产权不明，尽快帮助学校界定房屋等产权，办理产权证书是当务之急。

　　为此，为了规范局属国有资产的管理，中心已经草拟了《局属国有资产监督管理暂行办法》。而对于学校房屋土地普遍没有办理产权证的事实，他们也在努力寻求解决办法，并争取尽快解决。

　　工程管理中心

　　严防招标暗箱操作

　　单位请客吃饭等无效花费，是国有资产流失的形式之一，但这点小钱相对于工程建设动辄成百上千万甚至上亿的资金，随便出点问题就造成巨额国有资产流失来说，就显得小巫见大巫了。工程管理中心的首要任务就是严把审核关防止招标暗箱操作，强化工作效率，防止巨额国有资产的流失。

　　钱副局长告诉记者，工程管理中心运作以来，已操作了400余个学校大修、部分学校校舍维修、场地改造、绿化、无障碍设施、急修以及4个教育暑的装修项目，计划投入资金1亿7千万，设备采购近1亿元，全部严格按照招投标的程序进行，预防了腐败的出现。

　　据悉，防止招标暗箱操作，主要是通过严把招投标单位资质审核关，加强评标的公证性来实现的。工程管理中心要求在工程招标时，7家参加投标的单位，建设方（即校方或者医院）和代建方只能各推荐一家单位，而另外5家则根据报名抽签决定。

　　在这一过程中，工程管理中心不作任何推荐，仅对代建方资质进行审核，并由中心主任、副主任会同社发局分管副局长共同审定。同时规定建设方不参加评标，中心在内部职工中随机抽取一名具有工程师职称或科长职务以上的人员参评，其他人员均由专家组成，避免建设方、代建方、中心“既当裁判员又当运动员”的现象。

　　下一个目标

　　天天“看着”医院做账

　　在完成帮学校统一做账后，社发局下一步的工作重点是对医院财务状况进行监督，将通过网络建设，实现每天可以“看着”医院做账。

　　社发局钱绍伟副局长说，对于学校，他们是直接做了“财务管家”，承担起了帮他们做账的工作，这一方法在处理学校的财务问题上取得了巨大成效，但并不一定放在医院上也能成功。而对医院，将主要通过加强监督来让医院的账务变得公开透明，防止医院职务犯罪和国有资产的流失。

　　在具体操作上，钱副局长说，他们将在今年年底或者明年初完成医院财务系统与社发局会计核算中心连网的建设，这样，会计核算中心的工作人员坐在自己的电脑前，就可以看到医院的账务，以此来加强对医院财务的监督。

　　钱副局长说，这种做法实际就是账还是医院来做，但会计核算中心人员就在旁边睁大眼睛看着，如果医院还敢做假账，那胆子未免就太大了。