金黔在线讯入秋以来,在黔中大地的教育前沿涌现出动人场景:中央下达我省免费教科书经费高达7000万元,解决了我省140余万名农村中小学贫困生的书本费;我省在100个一类扶贫重点乡镇中,免除了30万贫困中小学生的书费、杂费及给予一定的生活补助;贵阳市公办学校降低门槛,免收借读费,吸纳了大约3万名进城外来务工就业子女就读。
受财政掣肘,政府曾经只能依靠多渠道筹措教育经费,募集民间资金来救助贫困学子
。希望工程、春蕾计划……犹如一盏盏明灯,点亮了深山沟里农家孩子走出大山的希望之光,从上到下,海内海外,人们纷纷伸出援助之手,一股股暖流在社会上激荡。从1991年至今,我省仅希望工程筹集的捐款就达1．9亿元,资助贫困儿童10万余名。
然而,星星之火尚不能惠及社会的每个角落。仅今年,全省农村中小学540万在校生中,贫困生就达137．3万人,贫困面在25%以上。在深山沟里,贫困仍是阻挠很多孩子接受义务教育的最主要因素,杂费、书本费、伙食、交通等成为一道道拦路虎,让很多孩子不能享有上学的权利,获得上学的机会。
教育扶贫成为摆在政府面前的一道坎。
按照美国经济学家、诺贝尔奖获得者弗里德曼教授的说法,政府的四个职能之中有提供公共产品,为社会弱势群体提供基本保障。义务教育属于公共产品,应当由政府提供。目前,在英、法、日、韩等国家均实行义务教育年限和不同的免费教育政策,目的是使边缘化的贫困群体获得公平的受教育机会。
义务教育是政府行为,是国家义不容辞的责任。在我国的《义务教育法》里,确立了免费教育的原则,规定“国家对接受义务教育的学生免收学费。国家设立助学金,帮助贫困学生就学”。而在实际生活中,课本费、杂费的数额远远高于学费,成为阻断贫困孩子接受义务教育的壁障。义务教育的免费,还应该延伸到给学生提供书本费、杂费、伙食、校服、交通补助等。
目前,贫困的坚冰正被一浪高过一浪的扶贫举措打破。上世纪末,“以县为主”的义务教育管理体制的确立,即由县级统一规划学校发展,统一管理教师队伍,统一发放教师工资,统一负责学校公用经费,使政府在公用教育事业发展中扮演主要角色,干部的政绩与任区内教育发展状况直接挂钩,并由相关教育法规督促;在教育投入上,政府财政拨款大幅增加,如我省税费改革前,全省农村教育集资和征收农村教育费附加最多的年份为1．8亿元,税费改革后,中央财政转移力度加大,每年可净增教育投入2．7亿元。
综观我省经济发展状况,农业人口比重大,人均耕地少,农民收入低,要加快人力资源的开发和人力资本的积累任重而道远。为了让更多的贫困孩子都能安心读书,最终实现教育公平,我省在贫困学子的救助上已打开缺口,至2007年,全省农村家庭困难的中小学生将获得“两免一补”。让每一个贫困孩子免费接受义务教育已不再是遥不可及的梦。
作者：徐梅 来源：金黔在线—贵州日报
